■習近平總書記立足時代和全局高度，著眼堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義政治文明，就人民政協工作發表一系列重要講話，科學回答了人民政協事業面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協工作在新的征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了基本遵循。

■人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新，一些方面發生轉折性重大變化，呈現出團結民主、務實進取、蓬勃發展的生動局面。

■五年來，全國政協堅決貫徹黨中央對人民政協工作的決策部署，把握新形勢、研究新情況、解決新問題，在依法依章履行政協職能使命方面，積極作為、銳意創新，探索和積累了寶貴經驗，形成了一些規律性認識。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》等重要文件，對政協工作作出戰略部署。習近平總書記立足時代和全局高度，著眼堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義政治文明，就人民政協工作發表一系列重要講話，科學回答了人民政協事業面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協工作在新的征程上開拓奮進指明了前進方向、提供了基本遵循。

一

人民政協事業在繼承中發展、在發展中創新，一些方面發生轉折性重大變化，呈現出團結民主、務實進取、蓬勃發展的生動局面。

加強黨的領導，確保正確政治方向。堅持和加強黨的領導是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進人民政協事業發展的鮮明特點。黨中央建立定期研究政協工作制度，中央政治局常委會每年召開專題會議，分別聽取全國政協黨組工作匯報，研究討論政協年度協商計劃、常委會工作報告、政協全體會議等事項，把政協工作納入黨中央總體工作部署。完善全國政協黨的領導體制，明確全國政協黨組領導核心作用，全國政協機關黨組接受全國政協黨組領導，批準9個專門委員會設立分黨組。全國政協黨組認真執行請示報告制度，對召開重要會議、傳達中央重要決策部署、執行中央重要決定等情況專題報告，遇有重大問題及時請示報告。這些制度性安排，從組織體系、制度機制上確保了黨中央集中統一領導在政協的貫徹落實。

推進政協協商民主建設，完善協商議政格局。充分發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能的全過程，不斷提高制度化、規范化、程序化水平。建立制定年度協商計劃工作機制，拓展協商內容、規范協商程序、豐富協商形式，完善協商成果采納、落實和反饋機制。創設雙周協商座談會制度，圍繞切口較小的議題，以黨外委員為主，有關部門負責同志參加，雙周協商座談會每年召開20次左右，至今已召開70多次。堅持協商議題和協商形式相匹配，增加協商密度，形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。互動交流成為協商活動的重要環節和常態化制度化安排，弘揚了民主精神，踐行了協商理念，增強了議政實效。

聚焦黨和國家中心任務，緊扣全面建成小康社會重大問題議政建言。堅持議大事、抓大事，把圍繞“十三五”規劃制定實施建言獻策作為工作主線，聚焦全面建成小康社會重大任務，努力出實招獻良策。瞄準經濟社會發展重大問題和全面建成小康社會重點難點問題集中發力，就落實新發展理念、促進經濟平穩健康發展、推進供給側結構性改革、加強生態文明建設等，選準切入角度，深度調研、重點攻關。扭住全面深化改革精準建言，就經濟體制、行政體制、司法體制、國有企業、財稅金融體制、醫藥衛生體制等重點改革任務的推進和落實，提出針對性強的意見建議。著眼文化建設獻計獻策，就構建公共文化服務體系、促進社會主義文藝繁榮發展和堅定文化自信、講好中國故事等重點問題協商議政。貼近改善民生工作破解難題，抓住基層醫療衛生服務體系、教育公平和教育質量提升、保障房建設和棚戶區改造、重點區域大氣污染綜合防治、食品安全監管體系建設、殘疾人社會保障制度等民生領域重要問題咨政建言，努力增進人民福祉。圍繞全面從嚴治黨配合跟進，首次將黨風廉政建設、踐行社會主義核心價值觀列為重點協商議題，把協商實踐拓展到政治領域。

加強和改進民主監督，助推黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹落實。發揮協商式監督的優勢和特色，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，著力通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。持續關注農村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，五年來涉及扶貧問題的視察調研遍及17個省區市，實現脫貧攻堅主戰場全覆蓋。連續兩年圍繞精準扶貧問題召開專題議政性常委會議，重點議題重點議政，常議常新、步步深入。今年的專題會議前，以全面調研和專題調研兩輪調研壓茬進行為主干形式、以縣級財政專項調研和有關地方政協協同調研為重要補充、以問卷調查為典型支撐，著力發現問題；會上多維度查找不足、多層次協商討論、多角度分析論證，聚焦薄弱環節，集中會診開方；會后繼續跟進、緊盯不放，促進落實。在對騰格里沙漠污染治理等問題上，整合力量，深入一線摸準情況，明察與暗訪相結合，持續關注，追蹤監督，推動整改。

圍繞團結和民主兩大主題，廣泛凝聚實現中華民族偉大復興正能量。把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，強化思想理論武裝，組織引導廣大委員深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強同各民主黨派、無黨派人士合作共事，開展聯合調研，加大黨派提案與大會發言等工作力度，加強黨外知識分子、新的社會階層人士和非公有制經濟人士的團結引領工作。積極促進民族團結、宗教和睦，就優化民族地區產業布局、川藏大通道建設、包蟲病防治、宗教事務管理等問題，開展視察調研和民主監督。旗幟鮮明反對民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義，維護社會安定團結。加強同港澳臺僑同胞的團結聯誼，堅決反對“臺獨”“港獨”。舉辦紀念孫中山先生誕辰150周年大會及系列活動，激勵全體中華兒女共同致力于中華民族偉大復興。

狠抓政協委員和機關干部兩支隊伍建設，夯實履職工作基礎。按照懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的要求，加強和改進委員學習服務管理，創立人民政協講壇，將學習講座列入常委會議議程，完成所有新任委員集中輪訓任務，制定委員履職工作規則，完善全國政協領導同志到地方調研聽取當地全國政協委員意見、向京外委員和港澳委員通報工作等機制，著力提高廣大委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。堅決維護政協組織形象，五年來依章程對嚴重違紀違法的36人撤銷委員資格。從嚴抓好班子、帶好隊伍，努力建設干干凈凈的政協機關和干干凈凈的干部隊伍。

二

五年來，全國政協堅決貫徹黨中央對人民政協工作的決策部署，把握新形勢、研究新情況、解決新問題，在依法依章履行政協職能使命方面，積極作為、銳意創新，探索和積累了寶貴經驗，形成了一些規律性認識。

一是中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨對人民政協的領導是全面集中統一領導，體現為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，體現為政協黨組織團結帶領政協委員堅定貫徹執行黨的理論和路線方針政策。人民政協必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。必須注重把中國共產黨先進性和民主黨派進步性統一起來，把統一戰線內部一致性和多樣性結合起來，在包容多樣基礎上不斷增進一致，夯實團結奮斗共同思想政治基礎，推動自覺接受和維護中國共產黨的領導核心地位，形成“眾星捧月”之勢。必須自覺把黨中央的決策部署貫徹到政協工作全過程和各方面，一切重要工作都要圍繞黨中央決策部署來進行，一切重要活動都要在黨的領導下、按憲法法律和政協章程來展開，一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎上報黨委審批后實施。

二是準確把握人民政協性質定位是政協工作的基石。人民政協是統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式。人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，作為發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，不是權力機關，也不是決策機構，是協商載體而不是協商主體；開展工作不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。要準確把握政協性質、地位、職能和作用，在依照憲法法律和政協章程準確定位的基礎上，大力推進自身各項工作和各項事業不斷向前發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，其與選舉民主相互補充、相得益彰，共同構成了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優勢。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。人民政協必須把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，堅持實事求是、敢于直言，堅持體諒包容、求同存異，堅持商以求同、協以成事，提倡熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的討論和批評，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。

三是圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的重要原則。人民政協是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。圍繞中心、服務大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興中國夢是統攬政協工作的總綱。人民政協要自覺服從服務于全面建成小康社會這個最大的大局，做到謀劃工作在大局下思考、推動工作在大局下行動、檢驗工作用服務大局的實際成效來衡量。要聚焦經濟社會發展重大問題、群眾生產生活難點問題、社會普遍關注熱點問題履職盡責，政治協商由此著眼，民主監督向此發力，參政議政依此展開，更好彰顯政協工作在服務改革發展全局中的獨特價值。堅持以人民為中心的思想，堅持人民政協為人民，深入界別群眾和基層群眾，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，讓人民群眾感到政協委員就在身邊、人民政協離自己很近。

四是大團結大聯合是人民政協的重要特征。實現中華民族偉大復興，需要最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，匯聚起共襄偉業的強大力量。人民政協具有廣泛代表性、巨大包容性，要堅持團結穩定鼓勁，把增進思想政治共識擺在更加突出位置，進一步在道路、方向、目標上形成統一意志和步調，努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數，畫出民心民愿的最大同心圓。要注重營造民主氛圍，擯棄非此即彼的思維定勢，保持從善如流的坦蕩胸懷，平等協商、不強加于人，真誠協商、不敷衍了事，民主協商、不強求一致，務實協商、不流于形式，鼓勵政協委員和各界人士暢所欲言、各抒己見，最大限度為黨和國家事業凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

五是發揮委員主體作用是人民政協自身建設的關鍵。人民政協是莊嚴的政治組織，政協委員既是榮譽，更是責任。要圍繞提高委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設。要堅持懂政協、會協商、善議政，把責任扛在肩上、把事業放在心上，以國家大局為重、以民生關切為念，深入調查研究、認真履職盡責，努力做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。要堅持守紀律、講規矩、重品行，廉潔自律，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權力或影響力牟取私利的行為。要強化委員意識、群眾意識和服務意識，充分發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。