“十三五”規劃綱要明確提出,以發展多種形式適度規模經營為引領,創新農業經營組織方式,構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系,提高農業綜合效益。適度規模經營,是引領農業提質增效、提升我國農業競爭力的發展要求,對新形勢下加快轉變農業發展方式、調整農業結構、推進農業現代化具有重要意義。從各地的情況來看,農業適度規模經營正在逐步發展,規模化經營的成效也逐漸顯現出來,但整體而言,農業規模化經營的發展水平依然較低,發展速度仍然較慢。從我國國情出發,適應農村勞動力大量轉移和農業生產條件不斷完善的形勢,積極探索多種形式的適度規模經營,是當前和今后一個時期我國農業發展面臨的重要任務。

推進我國農業適度規模經營,需要一系列支撐,不僅需要相關制度的系統性改革,還需要農業基礎設施的發展;不僅需要農業機械化的發展,還需要種子、肥料、飼料等的規模化、專業化服務;不僅需要專業化和社會化的農業技術和信息服務,還需要農產品流通和加工等的專業化、社會化服務等等。由于農業所具有的基礎性、弱質性、風險性、低收益性等經濟特征,推動農業適度規模經營的發展還需要包括稅收政策、財政支出政策、投資政策、貿易政策等全方位的政策支持,而其中不可或缺的就是金融政策的支持。縱觀世界各國,凡是農業規模化經營發展水平高的國家或地區,無一不是充分提供金融政策支持的。

近些年來,隨著國家惠農政策的實施,面向農村、農業的金融體系取得長足發展,初步形成了多層次、較完善的農村金融體系,服務覆蓋面不斷擴大,服務水平不斷提高。它們對農業適度規模經營發揮了一定的支持作用,但總體而言,農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環節,現行金融機構對農業適度規模經營發展的支持作用還比較有限。當前和今后一個時期,推進農業適度規模經營,一個重要著力點就是,按照供給側結構性改革的思路,深化金融體制改革,建立和健全惠農金融制度,建立健全惠農金融機構體系,大力推進惠農金融機構和業務的發展,創新惠農金融服務機制和方式,為農業適度規模經營的發展提供強有力的金融支持。

第一,建立健全有利于農業適度規模經營的惠農金融制度。應根據經濟發展階段的變化,從農業的特殊性質和現代農業發展的需要出發,建立和健全覆蓋農業全過程全方位的系統性支持農業適度規模經營發展的惠農金融制度,包括惠農信貸制度、農產品保險制度等,為惠農金融發展提供堅實的制度保障,從而為農業適度規模經營發展提供可持續的金融支持。

第二,建立健全有利于農業適度規模經營的惠農金融機構體系。構建、發展完整的惠農金融機構體系是實現惠農金融持續發展的重要條件。農業適度規模經營的發展需要直接融資服務、信貸服務、保險服務、擔保服務等多方面的服務,應當建立起專門面向農業的提供這些服務的功能互補的惠農金融機構體系,包括進一步深化農村信用社改革;積極穩妥組建農村商業銀行;穩步培育發展村鎮銀行;鼓勵建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金;支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司;鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金,支持其他融資性擔保機構為農業生產經營主體提供融資擔保服務;規范發展小額貸款公司,建立正向激勵機制,拓寬融資渠道,加快接入征信系統,完善管理政策,等等。

第三,給予惠農金融機構和業務以大力支持。在這一過程中,既要在管制、稅費政策等方面給予惠農金融機構政策支持,還要對各項惠農業務給予優惠政策。比如,綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具,重點支持金融機構開展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、農業種植業養殖業貸款、大宗農產品保險,以及銀行卡助農取款、匯款、轉賬等支農惠農政策性支付業務;優化農村金融稅收政策,完善農戶小額貸款稅收優惠政策;落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構(網點)的定向費用補貼政策;完善農村信貸損失補償機制,探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金,等等。

第四,建立和加強惠農金融監管。建立和加強惠農金融監管是確保惠農資金服務于農業規模化經營的必要措施。一方面要對專門面向農業的惠農金融機構的經營進行監管,保障其經營始終面向農業;另一方面要對惠農金融業務進行監管,保障資金切實用于農業經營。

第五,創新惠農金融服務機制和方式。一是將金融服務嵌入到農業適度規模經營的全過程,金融機構不僅要做好服務,還應與農業適度規模經營全過程相融合。二是加快發展直接融資服務的平臺和通道,穩步培育發展農村資本市場。包括支持符合條件的涉農企業在多層次資本市場上進行融資,鼓勵發行企業債、公司債和中小企業私募債;積極推動農產品期貨新品種開發,拓展農產品期貨業務等。三是促進農業發展銀行等金融機構拓展業務范圍,圍繞農業適度規模經營做好政策性金融服務,加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是為惠農金融機構的融資和再融資提供支持。五是拓展農業保險的廣度和深度,給予農業保險發展以強力政策支持,建立健全信用擔保與再擔保制度,支持金融機構增加對農業適度規模經營的信貸支持。通過充分發揮金融市場機制的作用,更好地發揮政府作用,切實解決農業適度規模經營面臨的金融服務供給不足,農業生產企業或大戶融資難、融資貴的問題,有力地推動農業適度規模經營的持續快速發展,從而為農業持續高效發展提供堅實的基礎。

(本文來源:經濟日報 作者:武漢大學經濟與管理學院張戈)