云南省政協提案委員會聯合民革云南省委會舉行專題協商會

破解農民工返鄉創業瓶頸 

□本報特約通訊員 普 嘉

民革云南省委會副主委李興華在會上作主題宣講。

隨著脫貧攻堅進入沖刺階段，如何引導更多農民工返鄉創業，成為政協委員和民主黨派成員關注焦點。近日，云南省政協提案委員會聯合民革云南省委會在昆明舉行“云南省農村人員返鄉創業情況”專題協商會，邀請省政協委員、民主黨派代表和專家學者，與省政府有關部門就我省農村人員返鄉創業存在的問題和對策進行深入協商討論，推動解決實際工作中面臨的短板和問題。

云南省政協副主席喻頂成出席會議并指出，農村人員返鄉創業就業是一項系統工程，事關云南省經濟社會又好又快發展大局。云南省各級政府和相關部門要加大返鄉農民工創業就業的政策支持力度，引導外出務工人員樹立正確的創業就業觀念，通過優惠的政策、良好的環境，為返鄉農民工創業營造良好的社會氛圍，鼓勵農民工返鄉就業創業，促進農村地區經濟持續健康發展。

深入調研

考察云南四川20余個返鄉創業企業

協商會一開始，省政協提案委主任郭文龍介紹了此次專題協商會準備情況。今年4月份開始，省政協提案委員會和民革云南省委會共同牽頭，組織了省級相關部門和部分政協委員，通過到各地開展調研、專題座談等形式，對云南省農村人員返鄉創業情況進行了深入的調查研究。5月至8月，有針對性地選擇了大理州及彌渡縣、祥云縣與大理市、保山市及施甸縣、昌寧縣和隆陽區，四川省綿陽市北川縣等2個省、4個州市、8個區縣、20余個返鄉創業企業進行了認真細致的調研。

調研組圍繞返鄉創業群體的年齡、性別、地區、技能、資金、渠道、創業意向、創業準備，各級政府對返鄉創業的認識與重視、支持政策、政府服務，返鄉創業的融資瓶頸、用地瓶頸、人才瓶頸、市場瓶頸等問題，并將調研重點聚焦在用地難、融資難、人才短缺等返鄉創業主要問題。

調研組發現，目前，云南省農民工返鄉創業群體主要包括：35至55歲農民工、農村復轉退軍人、來自農村的大學畢業生、來自城鎮的創業企業家。其中，來自農村的35至55歲男性返鄉農民工占返鄉創業群體的80%以上；一個返鄉創業企業一般解決農村固定就業50至100人，基本不低于10人，解決季節性就業更多了。

問題建議

避免勞動力“貧血”地區去“輸血”

民革云南省委會副主委李興華作主題匯報時指出返鄉創業存在五個方面的主要問題：勞動力和科技管理人才相對緊缺；土地流轉與用地指標限制土地資源有效利用；創業資金不足，金融服務無法落地；智力服務水平參差、科技服務覆蓋不足、政策信息服務尤其缺乏；農村物流服務等創業所需相關服務缺位。對此，調研組提出涉及人才、土地、金融、科技、物流等五方面的對策建議。

“政府不宜再去干擾或強制勞動力流向，尤其應當避免從本已經勞動力‘貧血’地區向其他發達地區‘輸血’。”李興華直言應取消過時勞務輸出政策指標，在新的勞動力需求形勢下，讓市場決定農村剩余勞動力的自由流動，為返鄉創業留足充分的用工資源。

“經營農作物，收益不大。種植經濟作物，如柑橘、茶葉、核桃等等，剛掛果，承包期就到期了。”民革黨員、西南林業大學經濟管理學院教授賴慶奎說，土地流轉剩余年限短，嚴重限制與制約農民工創業與投資規劃。

云南師范大學哲學與政法學院副院長、民革云南省委會副主委李廣良提出，要督促各級政府和部門針對農村人員返鄉創業的各類問題進一步協調統籌、因地制宜、綜合施策，將支持農村人員返鄉創業的實績納入各級目標考核，把引導農村人員返鄉創業視同招商引資一樣重要。

民革云南省委會常委、昆明理工大學管理與經濟學院教授周常春則建議，對返鄉創業企業，尤其是穩定吸納當地勞動力且建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業，從投產之年起，連續三年按企業所繳主體稅種和土地使用稅省級部分依法予以獎補。

民革黨員、大理大學經濟研究所所長廖望科建議，整合政策資源，營造良好發展環境，優化服務功能，拓展服務渠道，激發農民工返鄉創業熱情。

部門回應

在人財物等方面支持返鄉創業

針對調研組發現的問題和提出對策建議，來自云南省農業廳、國土廳、財政廳、科技廳、人社廳、商務廳等單位的相關負責人進行回應。

省農業廳副廳長王平華對農村土地確權中存在的問題深有同感。他表示，將進一步推動農村土地承包經營權確權登記工作，完善土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，讓承包戶吃上“定心丸”。

省科技廳副廳長趙志武介紹了針對農村創業創新的“星創天地”“科技特派員”制度，云南在每個州市建設一批能滿足農業農村創新創業需求、具有較強專業化服務能力的“星創天地”，實現免費或低成本供創客使用，吸引科技特派員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工、職業農民等入駐，創造良好的農業創新創業環境。在“星創天地”進行創新創業或創業服務的科技人員，優先批準為“云南省科技特派員”。

省財政廳副廳長趙鎮康介紹了鼓勵支持返鄉創業的一系列政策，如每個省級創業園給予100萬元的補助；入駐創業園，不需要繳納租金、水電費；創業人員培訓費給予補貼等。下一步，省財政廳將加大對返鄉創業人員的支持。

針對調研組提出的在職稱評審等活動中允許、鼓勵甚至傾斜返鄉企業人員的對策建議，省人社廳就業局副局長杜華杰說，目前已經放寬了基層專業技術人員職稱評定的門檻，同時出臺政策幫助創業企業引進人才。他也表示，職業資格改革后，從事許多職業不需要“證”，一定程度上影響了技能培訓市場。

“農村物流存在的問題，是制約云南物流的發展的瓶頸。過去幾年，我們都著力解決這些問題。”省商務廳現代物流產業發展促進處處長董其然表示，將大力開展“互聯網+”，建立大數據平臺，整合物流資源，培育農投企業，加強適合農產品存儲運輸、保障食品安全的冷鏈物流體系建設，降低“最后五公里”的配送成本。