黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，堅持和發(fā)展黨的宗教工作理論、方針、政策。習(xí)近平總書記以實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的中國夢為奮斗目標(biāo)，相繼在第十二屆全國人民代表大會第一次會議、中央民族工作會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央第六次西藏工作座談會、全國宗教工作會議上，針對宗教工作作出了一系列重要指示，提出了許多新理論、新觀點、新要求。自治區(qū)黨委、政府著眼新時期我區(qū)宗教工作的新形勢、新任務(wù)，全面貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和宗教工作指示精神，堅持以黨中央宗教工作理論政策指導(dǎo)西藏宗教工作，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、西藏長足發(fā)展和長治久安。

以中國特色社會主義宗教理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)西藏宗教健康有序發(fā)展

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，扎實做好新形勢下的宗教工作。2013年3月，習(xí)近平總書記參加第十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)。黨的宗教工作基本方針是要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這包括做好宗教工作要堅持的基本原則和引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的目的。要把我國宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵要在“導(dǎo)”上下功夫，做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效，牢牢把握宗教工作的主動權(quán)。宗教工作是一項長期的、復(fù)雜的、不斷發(fā)展變化的一項系統(tǒng)工程。近年來，自治區(qū)黨委、政府在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實關(guān)于宗教工作的一系列會議精神，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，把握宗教工作思想方向上的正確性，以正確的思想認(rèn)識指導(dǎo)宗教工作實踐，扎實做好新形勢下的宗教工作，推動宗教工作有序開展，不斷開創(chuàng)宗教領(lǐng)域工作新局面，為維護(hù)藏傳佛教正常秩序，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定提供保障。

以中國特色社會主義宗教理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)西藏宗教健康有序發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論。中國特色社會主義宗教理論是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，融會和體現(xiàn)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于宗教問題的新思想新論斷新要求，是在實踐中豐富和發(fā)展起來的。宗教工作是西藏全局性工作的重點。根據(jù)西藏宗教工作的實際發(fā)展和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的宗教基本方針和中國特色社會主義宗教理論，遵循宗教工作基本規(guī)律，全面認(rèn)識宗教的群眾性。

建立健全寺廟管理長效機(jī)制，落實利寺惠僧政策，讓僧尼共享改革發(fā)展成果

加強和創(chuàng)新寺廟管理，建立健全寺廟管理長效機(jī)制。自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的宗教政策，落實習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會講話精神和自治區(qū)第九次黨代會精神，根據(jù)《藏傳佛教寺廟管理辦法》和《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新寺廟管理的決定》，緊密結(jié)合新形勢下藏傳佛教的發(fā)展規(guī)律和寺廟管理的實際，作出了加強和創(chuàng)新寺廟管理的重大決策，推進(jìn)我區(qū)寺廟管理長效機(jī)制建設(shè)。為做好宗教工作，提高對寺廟管理的水平，自治區(qū)成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)寺廟開展“六建”，即“建管理機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機(jī)制”工作。“九有”工程的繼續(xù)推進(jìn)，逐步實現(xiàn)每一個寺廟有領(lǐng)袖像、有國旗、有報紙、有文化書屋、有通訊、有廣播電視，通路、通電、通水，很大程度上改善了寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了僧尼的精神文化生活。僧尼請銷假按照《西藏自治區(qū)藏傳佛教寺廟僧尼請銷假管理規(guī)定》來執(zhí)行，提高了寺廟人事事務(wù)管理能力。宗教活動嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范大型宗教活動審批管理的意見》，維護(hù)了宗教秩序，提高了寺廟管理佛教事務(wù)的能力。

全面落實利寺惠僧政策，讓僧尼共享改革發(fā)展成果。自治區(qū)黨委、政府高度重視廣大僧尼的切身利益，全面落實利寺惠僧政策。“六個一”活動繼續(xù)在寺廟廣泛開展，廣大駐寺干部與在編僧尼建立“一對一”“一對多”結(jié)對交友幫扶關(guān)系，最大程度解決僧尼的困難和問題。結(jié)合實際和僧尼特點，制定了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，為寺廟在編僧尼建立了基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度；為在編僧尼建立健康檔案，每年提供免費健康體檢服務(wù)；還為在編僧尼購買了人身意外傷害保險。僧舍維修改造工程，極大地改善了僧人住宿環(huán)境。自治區(qū)每年舉行“和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選”活動，極大地激發(fā)了僧尼為社會和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)的積極性。這一系列利寺惠僧政策有效落實，使得廣大僧尼宗教活動條件、生活條件得到改善和合法權(quán)益得到保障的同時，還共享了改革發(fā)展成果。

堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求的闡釋，堅持宗教中國化方向。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。2011年8月起，在曲松縣宗教場所和信教群眾中大力開展宗教與社會主義社會“五個相適應(yīng)”的試點工作，即：引導(dǎo)藏傳佛教基本教義要與社會主義社會政治體制相適應(yīng)、藏傳佛教現(xiàn)行儀軌要與社會主義社會法制相適應(yīng)、藏傳佛教傳統(tǒng)文化要與社會主義社會先進(jìn)文化相適應(yīng)、藏傳佛教傳世道義要與社會主義社會道德規(guī)范相適應(yīng)、藏傳佛教自身傳承要與社會主義社會科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，引導(dǎo)宗教界自覺主動地堅持宗教中國化方向，對教規(guī)教義作出符合中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，進(jìn)一步推動宗教同社會主義社會相適應(yīng)。這一重要論述指出了在遵守和保持各宗基本信仰、各派核心教義的同時，對教規(guī)教義作出符合我國國情、符合我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、符合當(dāng)代中國發(fā)展要求的闡釋是堅持宗教中國化表現(xiàn)形式。在繼承中弘揚藏傳佛教教義中的揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟(jì)苦等優(yōu)良傳統(tǒng)，在不斷創(chuàng)新中，以社會主義核心價值觀引導(dǎo)宗教的發(fā)展，堅持宗教中國化方向，真正做到教規(guī)教義闡釋與社會主義核心價值觀相契合。

開展公益慈善活動、藏傳佛教學(xué)銜授予活動，是宗教與社會主義社會相適應(yīng)的實踐形式。2012年，國家宗教局會同中央五部門下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，該意見對促進(jìn)宗教慈善事業(yè)起到了積極作用。新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）更好地保障了公民宗教信仰的自由，維護(hù)了宗教界的合法權(quán)益，維護(hù)了宗教領(lǐng)域的正常秩序，這為我國宗教堅持中國化方向健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。新《條例》將開展公益慈善活動列入宗教教職人員活動范圍中，此活動受法律保護(hù)。西藏寺廟和各地高僧致力于公益慈善事業(yè)，以實際行動踐行使命，服務(wù)大眾。近來年，扎什倫布寺多次向地震災(zāi)區(qū)、社會福利機(jī)構(gòu)捐款捐物，為民眾義診。在宗教界開展公益慈善活動，是順應(yīng)時代的要求，是宗教與社會主義社會相適應(yīng)的一種實踐形式。藏傳佛教學(xué)銜授予工作嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)條例》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行，力爭培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的合格的教職人員隊伍，以更好地滿足信教群眾的需求。目前，全區(qū)已有95名學(xué)經(jīng)僧人獲得格西拉讓巴學(xué)位。藏傳佛教學(xué)銜授予活動，調(diào)動了學(xué)經(jīng)僧人的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)揮了藏傳佛教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，促進(jìn)了藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平

依法管理宗教事務(wù)，確保全區(qū)宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2016年4月全國宗教工作會議上指出，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系。自治區(qū)黨委、政府堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，以提高宗教工作法治化水平為目的，制定了具有西藏特點的規(guī)范性文件。如，《西藏自治區(qū)宗教活動場所管理實施辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動場所學(xué)經(jīng)班管理辦法（試行）》《西藏自治區(qū)藏傳佛教寺廟僧尼請銷假管理規(guī)定》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》等。上述規(guī)范性文件，維護(hù)了藏傳佛教正常秩序，促進(jìn)了藏傳佛教自身的健康發(fā)展，確保了全區(qū)各類宗教活動有序進(jìn)行。

自治區(qū)黨委書記吳英杰在全區(qū)宗教工作會議上指出，依法管理宗教事務(wù)是維護(hù)藏傳佛教、深入開展反分裂斗爭的重要原則。在宗教事務(wù)管理中出現(xiàn)利用宗教進(jìn)行危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和境外利用宗教進(jìn)行滲透等破壞活動，應(yīng)依法堅決予以嚴(yán)厲打擊，真正做到保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。自治區(qū)在歷年的“三大節(jié)日”、重大節(jié)點，全力以赴做好維穩(wěn)工作。

新修訂《宗教事務(wù)條例》的出臺，進(jìn)一步提高了宗教工作法治化水平

2004年國務(wù)院頒行《宗教事務(wù)條例》以來，宗教工作法治化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)取得顯著成效，這為宗教工作走上法治化軌道提供了重要法律依據(jù)。“宗教工作法治化明顯增強”，這是習(xí)近平總書記對改革開放以來宗教工作法治化成績的充分肯定。針對宗教領(lǐng)域及宗教事務(wù)管理中出現(xiàn)的新矛盾新問題，按照依法治國、依法治教的要求，2017年6月國務(wù)院第176次常務(wù)會議對《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行修訂。新《條例》是在原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改、補充和完善，具有針對性和可操作性，能切實解決宗教領(lǐng)域的突出問題，把宗教工作法治化水平提升到一個新的高度。新《條例》的出臺是貫徹依法治國的必然要求，是貫徹全國宗教工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神的必然要求。用法規(guī)來管理宗教事務(wù)和宗教界的活動，有力地調(diào)節(jié)宗教關(guān)系，保護(hù)信教群眾合法權(quán)益，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創(chuàng)宗教工作新局面，更有力地推動我國宗教健康發(fā)展。

深入開展法治宣傳主題教育活動，提升宗教法治觀念。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。吳英杰同志強調(diào)，要加強宗教領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，加大法治宣傳教育力度，依法維護(hù)正常宗教秩序，依法整治宗教領(lǐng)域突出問題。當(dāng)前，導(dǎo)致西藏不穩(wěn)定的主要原因是達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞活動。通過舉辦聲討座談會和揭批活動，堅決揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，堅決抵制達(dá)賴集團(tuán)分裂思想的侵蝕和滲透。近年來，我區(qū)法治宣傳主題教育活動持續(xù)大力開展，廣大僧尼的法制意識、法治理念明顯提升。“六五”普法以來，西藏各普法單位通過舉辦法治講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等形式開展法治教育活動。通過開展“六五”普法教育活動進(jìn)寺廟工作，把法治宣傳教育與“六五”普法有機(jī)結(jié)合起來，旨在營造良好氛圍，提高信教群眾和廣大僧尼學(xué)法、知法、懂法、守法的法律意識和法律素養(yǎng)，提升宗教法治觀念。

實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央宗教工作政策理論，完全符合我國國情，經(jīng)得起實踐檢驗，具有強大生命力。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府以黨的宗教政策為遵循，堅持黨的宗教工作基本方針，宗教工作取得顯著成績，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。新形勢下的宗教工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，帶領(lǐng)廣大干部群眾砥礪奮進(jìn)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各民族團(tuán)結(jié)、宗教有序、西藏和諧發(fā)展的大好局面。

（作者杜娟娟 單位：西藏社科院宗教所）