新華社北京１１月２日電題：美國亞太政策之東南亞：從“重返亞太”到“早點(diǎn)回家”

新華社記者凌朔

東南亞人終于等到了美國總統(tǒng)特朗普的東南亞之行。

特朗普今年初上臺以來，東盟多國就對美國的新版東南亞政策“望眼欲穿”。越南、泰國、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人先后造訪華盛頓尋找答案，美國國務(wù)卿蒂勒森８月赴東南亞三國為特朗普“踩點(diǎn)”時也釋放出些許信號，但總體而言，美國的東南亞政策仍然“零碎而無形”。

東南亞一些國家近些年尤其在乎美國參與東盟地區(qū)各種會議的態(tài)度。不少人還記得，２００９年７月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓正是在泰國舉行的東盟地區(qū)論壇上第一次拋出“美國歸來”的信號。同年１１月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬赴新加坡，破天荒地開辟了“美國－東盟峰會”這一機(jī)制。２０１１年，奧巴馬先是在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上正式拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，爾后趕赴印尼開創(chuàng)了美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會的先河，并承諾今后美國總統(tǒng)將每年赴會以示重視。

所以，在華盛頓遲遲沒有明晰東南亞政策之時，特朗普此次赴越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和東盟會議受到東南亞國家廣泛關(guān)注。特別是一些國家期待特朗普在菲律賓舉行的“東盟兩會”——東盟峰會和東亞峰會上，向東南亞釋放明確的美國態(tài)度。甚至有些東南亞政治分析師先前認(rèn)為，特朗普政府仍會延續(xù)前任政府戰(zhàn)略，只不過口號不同罷了。

但就在會前半個月，白宮放出消息說，特朗普本月１２日、１３日會在馬尼拉參加美國－東盟峰會、美國東盟建交４０周年紀(jì)念活動并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會面，但不會參加１４日東亞峰會，因?yàn)樗泌s回美國參加重要活動。美國駐菲律賓大使金成說，特朗普并非有意缺席東亞峰會，而是確實(shí)有事要“早點(diǎn)回家”。但細(xì)心的人也發(fā)現(xiàn)，特朗普亞洲之行５個國家中，唯獨(dú)不對菲律賓進(jìn)行國事訪問或正式訪問。

同是東亞峰會，奧巴馬２０１１年興沖沖地趕往印尼參會，特朗普卻急匆匆地要早點(diǎn)回家。從中，東盟國家解讀出海量信息，甚至畫出特朗普東南亞政策的大致輪廓。

就人情世故上講，特朗普要趕回美國參加重要活動，意味著他并不認(rèn)為東亞峰會在美國看來是一場重要活動。從立場沿革上說，美國總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會是奧巴馬的姿態(tài)，是“亞太再平衡”的產(chǎn)物，特朗普不會續(xù)寫。從政策主張上說，美國視東盟為一個整體，所以美國－東盟峰會在特朗普看來是一場雙邊活動，而東亞峰會則是一場以討論地區(qū)發(fā)展方向?yàn)楹诵牡亩噙厛龊希乩势障騺怼安缓枚噙叀薄?/p>

美國前駐緬甸大使米德偉認(rèn)為，對于東南亞來說，特朗普提前一天離開“是樁大事”。當(dāng)初，奧巴馬政府正是利用東亞峰會的場合來顯示美國對這一地區(qū)投資興趣的持續(xù)存在。特朗普這一走，顯示他對這一地區(qū)并無太大興趣和期待。不安排對菲律賓的訪問則顯示出，特朗普政府對菲律賓，并沒有太多重要的“交易”要談。

商人出身的特朗普習(xí)慣把重要的事情稱作是“交易”。依照他此前與一些東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的會談以及電話交談內(nèi)容可以判斷，他此次越南與菲律賓之行，主要是為了參加兩場必須參加的會議。除此之外，與東盟談?wù)劤r半島問題、傳統(tǒng)軍事合作問題、貿(mào)易逆順差問題，算是三大“交易”。而這三件事，恐怕并不完全契合東盟國家興趣點(diǎn)。

更值得注意的是，特朗普政府文件中的“亞太”字樣已經(jīng)都改換成“印太（印度洋－太平洋）”。美國亞太政策的重心，正從東南亞朝兩個方向位移：東北亞與南亞。所以，他遲遲不談東南亞政策也就不足為怪了。（完）