11月1日，從國務院扶貧辦召開的新聞發布會上傳來振奮人心的好消息：新疆維吾爾自治區區巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣5個貧困縣實現脫貧摘帽。

為什么這5個縣能在全疆率先脫貧摘帽？摘帽之后脫貧攻堅工作如何進行？新疆其他貧困縣怎樣如期完成2020年全面脫貧的目標？近日，記者采訪了自治區扶貧辦有關負責人，并到剛剛摘帽的幾個縣進行調查采訪。

聚焦精準強化責任“扶真貧”

“這幾個縣在攻堅期能夠用足用好專項扶持資金，推動整合涉農資金，強化資金管理使用，統籌主要資源力量投入到脫貧攻堅。”自治區人民政府副秘書長，自治區扶貧辦黨組書記、主任曹志文說。

近年來，這5個縣緊緊圍繞中央確定的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”目標，層層傳導壓力，層層落實責任，緊緊圍繞貧困縣退出目標，統領全局工作。同時，在公正、公平、公開的基礎上，扎實開展農村扶貧對象建檔立卡工作，確保識別扶貧對象“準”，查出致貧原因“清”、分析脫貧需求“實”，通過建檔立卡動態調整，把每一個環節做到位，把建檔立卡貧困人口搞準確，為應扶盡扶奠定基礎。

“堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全縣之力、集各方之智，瞄準主戰場，打好‘組合拳’。”談起脫貧摘帽的舉措時，巴里坤扶貧辦主任陳曉龍說，就是要堅決貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，貫徹落實自治區黨委的部署要求。

托里縣從縣到鄉都建立黨政主要負責同志為雙組長的脫貧攻堅工作領導小組，縣級干部帶頭聯鄉包村幫戶，黨政一把手負總責，縣、鄉、村三級書記一起抓。同時縣發改委、扶貧辦、財政局等10個行業牽頭單位和7個鄉（鎮）簽訂了脫貧攻堅責任書，鄉、村層層簽訂減貧脫貧責任書、立下脫貧軍令狀，分解落實脫貧任務。

青河縣在做好金融脫貧中，成立縣誠信投融資擔保有限公司，在全疆率先設立1000萬元擔保基金，通過農村信用社1：10放大，對貧困戶實施無擔保無抵押貸款，解決脫貧攻堅產業發展資金短缺難題；察布查爾通過構建財政專項扶貧資金和援疆資金“四位一體”脫貧攻堅大扶貧格局，形成項目資金聚合聯動效益，切實做到脫貧攻堅項目資金精準有效發力。

目前，自治區按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制模式，建立了堅持自治區負總責、地（州、市）協調督查、縣（市、區）抓落實、鄉（鎮）具體抓、村精準到戶脫貧攻堅責任制，形成了區地縣鄉村“五級書記”抓扶貧、全員參與促攻堅的良好格局。

分類施策剖析原因“真扶貧”

36歲的吾拉恩別克·阿布迪力是巴里坤哈薩克自治縣花園鄉頭道河子村一名普通牧民，也是該村74戶貧困戶中脫貧致富的帶頭人。

8年前遭遇一場飛來橫禍，吾拉恩別克·阿布迪力住了幾個月醫院，雖保住了性命卻成了殘疾人，本就不富裕的家庭負債累累。近年來，村“兩委”干部、“訪惠聚”駐村工作隊幫他想辦法、找門路，從銷售牛奶干起，如今建起乳制品加工廠。他家不但自身脫貧致富，還帶動了周邊貧困戶一起奔富路。

“近年來，這幾個縣在脫貧攻堅過程中，工作出發點、著眼點都立足精準理念，嚴格按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的‘六個精準’，和發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批這‘五個一批’來部署謀劃推進工作。同時因地制宜加大政策實施力度，工作比較突出，分類施策做得比較好。”曹志文說。

巴里坤在脫貧攻堅過程中突出產業扶貧，立足縣域產業基礎和資源稟賦，推行“一村一品或多品”“一戶一業或多業”的產業扶貧模式，并按照公司（合作社）＋基地＋農戶的發展模式，引導貧困群眾與龍頭企業、專業合作社建立緊密型利益聯結關系，使絕大多數貧困家庭有一份穩定的收入。而托里縣突出特色產業帶動，為7個鄉（鎮）采購鋼結構產業發展房140套，無償交由貧困戶經營小商品零售、手工業、修理、奶制品加工等“六小工程”產業，帶動貧困戶增收。

民豐縣在南疆率先脫貧，為南疆其余貧困縣有序規范退出樹立了標桿、作出了示范。這幾年，民豐縣大力發展村集體經濟發展項目，全縣34個村集體經濟收入達到800萬元，平均每個村達到23．5萬元。“這說明只要我們按照黨中央的決策部署，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，對照‘兩不愁、三保障’‘一高于、一接近’標準要求，以解決突出制約問題為重點，以補短板為突破口，集中力量攻關，萬眾一心克難，就一定能夠決戰決勝脫貧攻堅。”曹志文說。

建立機制鞏固提升“穩脫貧”

“實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程中的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅總目標的一部分。”曹志文表示，下一步，要以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機、為動力，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，確保到2020年全面脫貧。

摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。為了鞏固脫貧成果和防止返貧，貧困縣脫貧退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。

“從今年開始，我們縣從集中脫貧攻堅轉入鞏固提升階段，我們將堅持‘隊伍不散、政策不變、力度不減’，繼續用心用情用力扎實做好精準扶貧脫貧工作，進一步強化各項扶貧措施，用足用好各類扶貧資金，鞏固提升脫貧攻堅成果，實現全面脫貧、穩定脫貧、長期脫貧。”托里縣扶貧辦主任周偉宏說。

圍繞2020年脫真貧、真脫貧的目標任務，自治區已經陸續出臺了一系列超常規的政策“組合拳”。一方面開展農村扶貧對象建檔立卡信息數據復核工作，確保扶貧對象識別更加精準。在此基礎上，著手編制2018年至2020年深度貧困地區脫貧攻堅實施規劃和分年度實施方案，同步部署啟動了南疆四地州及縣、鄉、村三年脫貧攻堅規劃和年度脫貧攻堅實施方案編制工作，確保2020年實現全部摘帽。另一方面加強脫貧攻堅組織領導，強化政治責任和制度建設，重點做好健全脫貧攻堅工作責任體系、牢固樹立精準扶貧思想、堅持抓黨建促脫貧攻堅、狠抓扶貧領域作風建設、統籌形成脫貧攻堅合力、強化扶貧資金監管、強化基層扶貧力量建設、強化脫貧攻堅考核監督等“八項工作”。

同時，自治區還將進一步強化基層幫扶力量，采取措施把最能打仗的精兵強將派到最需要攻堅的地方，夯實基層基礎，并在和田地區設立自治區扶貧辦南疆指揮部，組建23個督導組和35個督查巡查工作隊，強化一線常態化的攻堅督戰。（董少華 鄭亞鵬）