新華社哈爾濱１１月８日電題：多地加大問責(zé)力度 秸稈焚燒怪圈怎么破？

新華社“新華視點(diǎn)”記者管建濤、楊喆

黑龍江省北安市城郊鄉(xiāng)建民村種糧大戶王強(qiáng)，看著上千畝地里滿目的秸稈犯愁：燒吧，政府不允許；不燒，地沒法兒種。他清楚地記得，十幾年前，秸稈還是農(nóng)民的寶貝，是一捆能賣好幾毛錢的“搶手貨”，如今卻成了難以處理的老大難。

近日，北京、天津、哈爾濱等城市均發(fā)布空氣污染預(yù)警，被指空氣污染因子之一的農(nóng)作物秸稈焚燒問題，再次引發(fā)關(guān)注。

焚燒煙霧嗆得人眼淚直流 多地加大問責(zé)力度

“新華視點(diǎn)”記者近日驅(qū)車行駛在黑龍江的公路上，經(jīng)常能看到農(nóng)田里秸稈燃起的煙霧。有的路段煙霧濃重到看不清前方車輛，鉆進(jìn)車?yán)锏臒熿F嗆得人直流眼淚。夜晚的焚燒情況更為嚴(yán)重。哈黑公路兩側(cè)近期均有明顯的連片火點(diǎn)，松嫩平原一些縣城公路旁，秸稈焚燒的大、小火點(diǎn)多得數(shù)不過來。

吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生說，焚燒秸稈產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳、二氧化碳等，在擴(kuò)散條件不利情況下會對大氣造成污染。“鉀是焚燒秸稈產(chǎn)生的標(biāo)志性元素，一些秸稈焚燒地區(qū)的空氣中監(jiān)測出鉀離子，證明秸稈焚燒是一些地區(qū)空氣污染的‘元兇’之一。”

“不同于高達(dá)百米的燃煤鍋爐煙囪排放的氣體，秸稈焚燒影響的一般都是低空空氣，因此對城市、鄉(xiāng)村空氣的污染更直接。”房春生說。

針對這一現(xiàn)象，多地加大對秸稈露天焚燒問責(zé)力度。哈爾濱市要求，一旦出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)，將依法對所在地塊農(nóng)戶進(jìn)行處理，并追究包戶和包村干部的責(zé)任。吉林省對不聽勸阻、擅自露天焚燒秸稈的個人，依照治安管理有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；對秸稈焚燒造成大氣污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。河南省對違反秸稈焚燒禁令的地區(qū)開出了大額罰單，發(fā)現(xiàn)一個秸稈焚燒火點(diǎn)，扣罰縣財(cái)政５０萬元。

但禁令沒能阻止秸稈焚燒。環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測周報顯示，１０月３０日至１１月５日期間共監(jiān)測到秸稈焚燒火點(diǎn)１３３６個，比上一周增加２８１個。火點(diǎn)涉及１５個省、６５個市、１６５個縣。東北糧食產(chǎn)區(qū)是這個秸稈焚燒監(jiān)測周期的“重災(zāi)區(qū)”，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)監(jiān)測出火點(diǎn)１２５９個。

從“一捆幾毛錢”到空氣污染因子 秸稈處理缺口凸顯

“十幾年前，每家就種十畝二十畝地，秸稈都不舍得扔。”王強(qiáng)說，各家生火、取暖、喂牛羊都用秸稈，還可以把秸稈賣給其他養(yǎng)殖戶，一捆能賣好幾毛錢。

如今，秸稈卻成了難處理的廢品。“一方面，土地流轉(zhuǎn)后承包地畝數(shù)多了，秸稈量激增；另一方面，秸稈替代品多了，農(nóng)村用秸稈做飯、喂牛的少了。”王強(qiáng)介紹，農(nóng)民家里都有電飯鍋、電磁爐等電器，很多牧場直接用青貯玉米做飼料，以前有用的秸稈越來越?jīng)]用。

一些地方干部介紹，原來農(nóng)民一家一戶種地，秸稈在一個家庭、一個村里就消化了，基本上是“自循環(huán)”。現(xiàn)在，隨著土地規(guī)模化經(jīng)營加快，秸稈大幅增加，原來的循環(huán)渠道同時減少，雙重因素疊加，令秸稈焚燒問題日益突出。

隨著秸稈由“寶”變“廢”，秸稈處理能力的缺口隨之凸顯。

“一畝大豆產(chǎn)生秸稈４００斤左右，１２００畝地的秸稈量就近５０萬斤，但我家沒有秸稈處理機(jī)械，整個縣城都沒有秸稈處理廠。”黑龍江省一位種糧大戶告訴記者。

黑龍江省訥河市金洋生物燃料有限公司負(fù)責(zé)人劉樹強(qiáng)說，“公司所在地訥南鎮(zhèn)耕地４０萬畝左右，我們只能輻射附近村子的２萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民需求。”

記者了解到，今年黑龍江省秸稈還田目標(biāo)面積為５４００萬畝，但黑龍江省現(xiàn)有耕地兩億畝左右。另有數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)每年可收集的玉米秸稈量在１．７億噸左右，但利用率不足５０％。

有關(guān)部門已在農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的１０個省區(qū)，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。黑龍江省整合了３億元重點(diǎn)用于對翻轉(zhuǎn)犁補(bǔ)貼，提高秸稈翻埋還田能力。

加大秸稈綜合利用　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)短板

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，當(dāng)前要破解日益突出的秸稈焚燒問題，除了要強(qiáng)化嚴(yán)管與問責(zé)，更需要關(guān)注其背后的深層矛盾——日益現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與相對落后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)之間的矛盾。

黨的十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。專家認(rèn)為，這給破解困擾全國很多地方的秸稈焚燒難題指明了出路。

“秸稈焚燒污染的背后，暴露出我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)短板問題，這必須靠構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系來補(bǔ)齊。”黑龍江省農(nóng)科院原總農(nóng)經(jīng)師矯江介紹，從美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，秸稈的主要出路是依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)還田。可借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，增加秸稈收集、加工等機(jī)械裝備配置投入，加大秸稈腐熟劑等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，解決秸稈處理中的農(nóng)業(yè)設(shè)施不足和秸稈還田成本高問題。

訥河市農(nóng)業(yè)局副局長邵啟義建議，鼓勵大型農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)秸稈處理機(jī)械，以合作社代耕代作業(yè)等方式解決秸稈處理機(jī)械覆蓋面不足的問題。

“還可以秸稈加工企業(yè)為抓手，通過政府購買服務(wù)的方式減輕農(nóng)民秸稈處理成本，推動秸稈市場化利用。”黑龍江省蘭西縣文海生物質(zhì)能源開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)理王文海建議，要對秸稈產(chǎn)業(yè)化研發(fā)給予科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持，多方面推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。（完）