向海而興,背海而衰。

深耕廣袤的藍(lán)色國(guó)土,我國(guó)正為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)孜孜以求。海洋資源的利用也要尊重自然環(huán)境,與其承載能力相匹配,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。

近年來(lái),隨著城市擴(kuò)張,土地需求劇增供應(yīng)趨緊,各沿海省市紛紛“向海洋要土地”,掀起一輪填海造地?zé)岢薄ｋS之而來(lái)的是部分近海海域資源供需矛盾、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)間的矛盾日益突顯。

據(jù)報(bào)道,自2002年海域法實(shí)施以來(lái)到2012年,全國(guó)填海造地海域使用確權(quán)面積超過(guò)1100多平方公里。大量圍填海不僅使大陸海岸線縮減,而且破壞了海岸動(dòng)態(tài)平衡、造成局部海域生態(tài)系統(tǒng)退化。

海洋日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,“走向深藍(lán)”成為必然趨勢(shì)。但作為徹底改變海域?qū)傩缘男袨?填海造地需經(jīng)過(guò)充分科學(xué)的環(huán)評(píng)論證,在嚴(yán)格的審批和管理之下方可進(jìn)行。

然而,現(xiàn)實(shí)卻是圍填海項(xiàng)目未批先建在各地頻頻上演。中國(guó)海警指揮中心數(shù)據(jù)顯示,“海盾2017”行動(dòng)第一階段中,未批先建用海項(xiàng)目中圍填海項(xiàng)目占近七成,區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的違法用海項(xiàng)目占未批先建核查項(xiàng)目總數(shù)的三分之一。

違規(guī)填海往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、違法用海面積大。違法行為為何沒(méi)被及時(shí)叫停?部分海洋管理等部門(mén)和地方政府一罰了之、以罰代管,處罰金額遠(yuǎn)不及填海所得,難以抑制違法圍填海的沖動(dòng),導(dǎo)致“一邊罰一邊建”的怪象頻發(fā)。

在利益驅(qū)動(dòng)下,國(guó)家明令禁止的圍填海化整為零、分散式審批苗頭仍存。根據(jù)海域法,超過(guò)50公頃的填海項(xiàng)目須上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局審批,50公頃以下的則由省級(jí)審批。然而,南方某省份一大型填海項(xiàng)目被劃分為多個(gè)功能區(qū)提交用海申請(qǐng),每片海域均小于但卻非常接近50公頃。

2016年,《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò),《海洋督察方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意實(shí)施,我國(guó)海洋綜合管理的制度體系進(jìn)一步完善。各地政府和有關(guān)管理部門(mén)仍需出臺(tái)具體可行的配套措施,提升管海護(hù)海能力。

填海造地不能只算經(jīng)濟(jì)賬,還需將長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)賬算清楚。要遏制住未批先建等違規(guī)填海沖動(dòng),首先要求環(huán)評(píng)“硬起來(lái)”,形成剛性約束。用科學(xué)的環(huán)評(píng)論證引導(dǎo)和約束項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),而不是單純?yōu)轫?xiàng)目可行性服務(wù)。

要強(qiáng)化海域管理執(zhí)法力度。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源,研究出臺(tái)各涉海執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)違規(guī)圍填海行為“打早打小”,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,按照有關(guān)法律法規(guī)要求恢復(fù)有關(guān)海域原貌。

與此同時(shí),加快推進(jìn)實(shí)施海洋生態(tài)的補(bǔ)償賠償制度。按“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,填海生態(tài)補(bǔ)償必須計(jì)入工程成本。相關(guān)職能部門(mén)有責(zé)任督促項(xiàng)目方及時(shí)健全生態(tài)修復(fù)措施,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)或按照占補(bǔ)平衡原則異地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。