無論是在福建、浙江擔任地方領導期間，還是到中央工作后，習近平同志都高度重視西藏工作。特別是黨的十八大以來，習近平同志更是統籌國際國內兩個大局，站在國家安全、邊疆鞏固、中華民族事業發展的高度，相繼主持召開了中央民族工作會議、中央統戰工作會議、中央第六次西藏工作座談會、全國宗教工作會議等，對民族地區工作和西藏工作作出了系列指示，形成了具有時代特點的治藏思想。習近平同志的治藏思想是我們黨關于西藏工作的最新理論成果，是當前和今后一個時期指導西藏工作的綱領，是我們做好西藏工作必須始終堅持的根本方向和根本遵循。

一、 提出了“治國必治邊，治邊先穩藏”的重要戰略思想

邊疆是一國領土的特殊部分，邊疆的鞏固事關一國的國家安全、國家主權和領土完整，它不僅僅是一個地理概念，更是一個政治概念。西藏地處我國西南邊陲，全自治區面積120萬平方公里，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸四國及克什米爾地區接壤，邊境線長達4000多公里，約占全國陸地邊境線的1/6，是我國西南邊疆的重要門戶。從這個意義上講，西藏是國家重要的安全屏障，其戰略地位非常重要。

歷史上，我國曾深受邊疆危機之害。鴉片戰爭后，古老的中國成為列強們眼中的獵物，而我國的邊疆地區首當其沖，成為他們蠶食的對象。在近代，英國和沙俄對我國西藏的破壞活動也從未停止。這個歷史教訓非常深刻。習近平同志指出：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”而邊疆的穩定和國防的安全則是整個國家安全體系的基本保障。2011年7月，習近平同志考察西藏時強調，西藏工作在黨和國家全局工作中具有重要的戰略地位，西藏的穩定關系國家的穩定，西藏的安全關系國家的安全。

2013年3月9日，習近平同志在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想。他說：“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障，在黨和國家戰略全局中居于重要地位。治國必治邊、治邊先穩藏。中央歷來高度重視西藏發展穩定，高度關心西藏各族群眾生產生活。”在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志再次重申“必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，提出“做好西藏工作，不只是西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區的地方性工作，也不只是某個領域的部門性工作，而是全局性工作，需要全黨動手、全國支持”。在這里，習近平同志將西藏的穩定發展置于邊疆治理的突出位置，視西藏發展穩定為國家核心利益，把西藏發展穩定放到國家發展全局中去看待，是對西藏在國家發展全局中的定性、定位、定向。

習近平同志將“治國”“治邊”與“治藏”問題聯系起來，是黨的“治藏方略”的最新創造，有著鮮明的理論與實踐特色。學習領會貫徹習近平同志“治國必治邊、治邊先穩藏”思想，是推進西藏各項工作的統領和靈魂。

二、 確立了富民興藏20字重要原則

由于西藏具有特殊的地理位置和戰略地位，歷屆中央領導集體都高度重視西藏工作，每個時期都形成了具有時代特點的西藏工作方針和工作原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，更是統籌國際國內兩個大局，站在中華民族事業發展、國家安全和人民幸福的高度，指出了新時期富民興藏20字重要原則，即“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”。

2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，會議全面回顧了新中國成立以來特別是中央第五次西藏工作座談會以來的西藏工作，明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標要求、重大舉措，對進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安工作作了戰略部署。習近平同志在會上發表了重要講話，確定了富民興藏20字原則。他說：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。”同時，習近平同志具體而深刻地闡述了這一原則的基本內涵：依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果。長期建藏，就是要堅持慎重穩進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續性。凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢上來。夯實基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實。

“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”20字重要原則，是新時期黨的治藏方略的具體化，為我們指明了做好西藏工作的實踐方向，是新形勢下做好西藏工作的行動指南和方法論。其中，依法治藏是前提，富民興藏是關鍵，長期建藏是保障，凝聚人心是基礎，夯實基礎是根本。

三、 作出了加強西藏民族團結的重要指示

西藏境內有藏族、漢族、門巴族、珞巴族、回族、納西族等46個民族，其中，藏族和其他少數民族占西藏總人口的近92％。民族團結是做好西藏各項工作的基礎和前提。

民族團結是馬克思主義處理民族問題的基本立場和根本原則，也是我們黨做好民族工作的基本政策和原則。習近平同志高度重視西藏的民族團結工作，早在1998年6月，時任福建省委副書記的習近平率福建省第二批援藏干部進藏時就說，西藏是偉大祖國神圣不可分割的一個部分，支援西藏不僅是一項重要的經濟任務，也是一項重要的政治任務，藏族和漢族是一家人。2011年7月，時任國家副主席的習近平出席西藏和平解放60周年慶祝活動時說，中國是一個統一的多民族國家，西藏自古以來就是祖國神圣領土不可分割的一部分。加快推進西藏跨越式發展和長治久安，是西藏各族人民群眾的共同心愿。黨的十八大以來，習近平同志多次就西藏的民族團結工作進行指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出，“堅定不移鞏固和發展民族團結，積極構建維護穩定的長效機制，加快推進西藏跨越式發展和長治久安”。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平再次強調：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，各方面工作統籌謀劃、綜合發力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。”2015年9月30日，習近平同志邀請來自內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區的13名基層民族團結優秀代表到北京參加國慶活動，他在會見代表們時說：“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標。實現這個心愿和目標，離不開全國各族人民大團結的力量。”2016年9月，在慶祝西藏自治區成立50周年之際，習近平同志又對西藏工作作出了“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，再次強調了西藏民族團結工作的重大意義。

當前，在西藏，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是社會主要矛盾，同時，還存在各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。要處理好這兩個矛盾，就是要堅定不移加強民族團結，堅定不移維護祖國統一，堅定不移開展反分裂斗爭。歷史和現實充分說明，團結穩定是福，分裂動亂是禍，維護祖國統一、加強民族團結是西藏各族人民的共同利益和最高利益。習近平同志關于加強民族團結的指示，為西藏工作指明了方向。

四、 提出了“依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應”的基本要求

西藏是藏傳佛教的發祥地，藏傳佛教在這里有悠久的歷史、廣泛的群眾基礎和巨大的社會影響。幾十年來，十四世達賴集團分裂國家的企圖始終沒有停止，始終把宗教作為欺騙群眾、蠱惑群眾乃至和我們黨爭奪群眾的手段。因此，加強對信眾的教育引導非常必要。在西藏，正確對待宗教工作，科學管理宗教工作，正確引導宗教工作，可以幫助信教群眾更好地開闊視野、融入現代文明，可以幫助信教群眾認清十四世達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，可以最大限度減輕國外敵對勢力對我們的滲透、破壞和影響。

習近平同志高度重視西藏的宗教工作，先后多次作出指示。2011年7月，時任國家副主席的習近平出席西藏和平解放60周年慶祝活動時，勉勵宗教界人士認真學習黨的宗教政策和國家的法律法規，自覺承擔社會責任，主動引導宗教與社會主義社會相適應，為西藏經濟社會發展、社會和諧穩定繼續貢獻力量。2013年3月，習近平同志在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確要求“要全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規”。2015年8月，習近平同志在中央第六次西藏工作座談會上指出：“要大力做好藏傳佛教工作，發揚藏傳佛教界愛國愛教傳統，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規教義闡釋。”在這次講話中，習近平同志首次對藏傳佛教教教規教義的闡釋提出了明確要求。2016年4月，習近平同志在全國宗教工作會議上發表重要講話。他說：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在‘導’上想得深、看得透、把得準，做到‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。”他還強調：“要用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優良傳統，用團結進步、和平寬容等觀念引導廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。”

西藏宗教工作者和宗教界人士，要深刻領會習近平同志有關宗教工作的要求，堅持宗教事務法治化原則，把宗教工作納入法治化軌道，依法管理宗教事務，把堅持獨立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線。要深入挖掘藏傳佛教教規教義中的積極養分，對藏傳佛教教規教義作出符合社會進步要求的新闡釋，使藏傳佛教文化與我國社會主義先進文化相適應。要最大限度發揮藏傳佛教“愛國愛教、遵規守法”的優良傳統，自覺維護國家安全、民族團結和宗教和睦，自覺融入中華民族前進的歷史巨流之中，為實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標繼續盡責任、作貢獻。

五、 指出了“改善民生、凝聚人心”這個西藏經濟社會發展的出發點和落腳點

2013年3月9日，習近平同志在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出：發展是解決西藏所有問題的基礎。今后一個時期，是西藏全面建成小康社會的關鍵時期。在發展經濟的基礎上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目標，也是西藏各項工作的出發點和落腳點。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志更是明確指出，要“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點”，大力推動西藏經濟社會發展。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，是全面建成小康社會的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴承諾。在紀念中國共產黨成立95周年大會上，習近平同志代表黨中央再一次重申了這一承諾。2015年1月29日，習近平同志在國家民委的一份簡報上批示：“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”全面建成小康社會，從根本上說是發展問題，是增進人民福祉問題。西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區，是貧困面最大、貧困程度最深的地區，是全國扶貧開發的重點區域和主戰場，是全國全面建成小康社會短板中的短板。如何確保西藏各族人民和全國人民一道邁入小康社會，不僅是一個重大經濟問題，更是一個重大政治問題。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，是解決西藏主要矛盾和特殊矛盾的關鍵所在。西藏是一個邊疆民族地區，經濟社會發展比較落后，又是反分裂斗爭的主戰場，因此，發展的任務很重，民族團結和反分裂斗爭的任務也很重。民生是發展的目的，民心是最大的政治。改善民生不僅關系到發展目標和發展動力，也關系到祖國統一和民族團結。改善民生與凝聚人心是一個有機整體，民生連著民心，民心凝聚民力。惟有緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，才能贏得群眾的真誠擁護，才能形成強大的凝聚力和向心力。同樣，惟有凝聚民心、匯聚民智，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，萬眾一心、眾志成城，不斷開創西藏經濟社會發展和長治久安的新局面。

把改善民生、凝聚人心作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，既是習近平同志對做好新形勢下西藏工作的要求，也是以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心執政理念的根本體現。“全心全意為人民服務”永遠是中國共產黨人的宗旨和追求。深刻領會、貫徹落實好習近平同志“把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點”的指示，是確保西藏長遠發展和長治久安的根本保障。

（作者張興堂系西藏大學副校長）