政協提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能的重要抓手,是協助黨和國家機關了解民情、反映民意、集中民智,提高決策民主化、科學化水平的重要渠道。山西省陽泉市政協把提案公開作為政協工作創新的重要內容,促進提案工作落地見效,取得了一定效果。

從當前提案工作情況看,提案工作存在有兩個“短板”:一是“提”的質量有待提高;二是“辦”的約束力不夠強硬。新一屆陽泉市政協成立后,明確把推行提案公開作為破解這兩個問題的有力抓手,在公開的內容、方式、載體、公開后的反饋處理上強化針對性、預見性和可操作性。

確定公開的基本原則。就提案如何公開、公開的內容如何確定、公開的形式如何選擇、公開的程序如何制定等,我們多次召開座談會征求各方面的意見和建議,最后確定了公開的基本原則,即:提案內容與提案辦理結果原則上同步公開;慎重選擇,嚴格把關,公開后可能造成失密的提案不得公開;危及公共安全、社會穩定和經濟秩序的提案不得公開;提案提交者不同意公開的提案不得公開。

明確承辦部門和公開程序。明確由政協研究室和提案委共同承擔提案公開工作,研究室負責平臺建設和提案內容的發布,提案委負責篩選和提供公開的提案以及辦理情況。提案是否適宜公開,由研究室和提案委共同研究確定,然后提交分管副主席審定,最后進行發布。

要搞好提案公開工作,平臺建設是關鍵環節。只有把管用有效的平臺建設好,提案公開才能取得實效。為此,我們堅持新陣地與老陣地結合、傳統媒體與現代傳媒并舉、履行職能與政協宣傳兼顧的原則,主要依靠一張報紙(《陽泉日報》開設“政協”專版)、一本刊物(《陽泉政協》雜志)、一個網絡(陽泉政協網站)、一個微信公眾號(“陽泉政協”微信公眾平臺)進行提案公開。十三屆市政協一次會議以來,共公開提案290件,占立案總數的68%。

政協的提案,如果提交后不能進入黨委和政府的視野,不能被黨委和政府決策時所參考,不為政府職能部門工作中所采納,也就失去了提交的意義。而提案公開,起到了督促提案承辦單位更好地回應社會關切,推進提案所反映問題的解決,助力提升決策科學化、民主化水平的作用;也促進了提案者更好地知情明政,進一步提高提案質量,凝聚各方面智慧和力量,增強通過提案履職建言的能力和水平。

提案公開的成效具體體現在三個方面:

圍繞經濟和社會發展提出的睿智之言得到積極回應。政協委員的提案由于堅持了“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針,緊扣穩中求進總基調,提案的針對性、前瞻性、可操作性較強,在平臺上公開后,及時地引起了黨委和政府的重視,得到了提案辦理單位的積極回應。如《大力發展電子商務應上升為陽泉轉型發展的城市戰略》等提案公開后,市委、市政府高度重視,有關部門從項目安排、產業政策等方面強化扶持,加快了陽泉市經濟轉型升級的步伐。

圍繞解決重點難點問題提出的務實之策得到積極采納。我們公開的提案,很多是關注經濟和社會發展中的重點和難點問題的,如《大力發展我市鄉村旅游推動農村經濟發展的建議》等。這些提案,都經過了深入細致的調查研究,反映的問題客觀真實,所提的建議有理有據,推動了相關政策的制定,其中的建設性意見也被相關部門納入年度工作。

圍繞民生改善提出并馬上能辦的惠民之事得到有效落實。廣大政協委員針對文化教育、社會保障、城鄉道路、居民飲水、生態保護、醫療衛生、社會管理、平安建設等涉及民生改善方面的問題所提交的提案,多從馬上能辦的角度提出具體建議。這些提案公開后,市委、市政府大力推動,人民群眾享受到了實實在在的改革發展成果。

我們的提案公開工作還處于起步和探索階段,有許多工作需要繼續探索,比如提案公開的制度化、規范化問題,提案公開審查與提案立案審查同步進行的問題,提案公開穩妥有序進行的問題,提案隨辦理結果同步公開的問題等。解決好這些問題,才能有效地推進提案工作規范化、制度化、科學化,更好地發揮提案在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的作用。

(作者系山西省陽泉市政協主席)