近日,聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示,非洲正在經(jīng)歷快速的城市化。城市化催生了新興的中產(chǎn)階層,他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求,將驅(qū)動(dòng)非洲各國(guó)國(guó)內(nèi)和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。但與此同時(shí),非洲也面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市發(fā)展不均衡、大城市人口膨脹等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為,在正確的政策框架之下,非洲的城市化才能驅(qū)動(dòng)非洲工業(yè)化的發(fā)展,從而引領(lǐng)非洲邁向一個(gè)更加繁榮、公平的未來(lái)。

非洲城市化不能只靠服務(wù)業(yè)

聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)10月發(fā)表的《2017年非洲經(jīng)濟(jì)報(bào)告:工業(yè)化和城市化促進(jìn)非洲轉(zhuǎn)型》給非洲快速城市化轉(zhuǎn)型提供了具體建議。報(bào)告指出,非洲是目前全世界城市化發(fā)展最快的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部的數(shù)據(jù),2014年非洲城市化水平為40%,到2050年這一數(shù)字將攀升至56%。非洲將在30年時(shí)間里完成發(fā)達(dá)國(guó)家用100到150年完成的城市化進(jìn)程。

聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委副執(zhí)行秘書喬瓦尼·比哈表示,世界其他地區(qū)的城市化是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率或者增加工業(yè)產(chǎn)值而實(shí)現(xiàn)的,但非洲的城市化進(jìn)程并非如此。非洲服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)诔鞘谢M(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。她認(rèn)為,為了促進(jìn)增長(zhǎng)和消除貧困,非洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策,以提高生產(chǎn)率,并提供經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的高技能工作。

聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委表示,這份報(bào)告對(duì)于應(yīng)對(duì)非洲工業(yè)化挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重要的意義。在聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委定義的東非14個(gè)國(guó)家之中,大多數(shù)國(guó)家的制造業(yè)在過去10年之中都處于停滯或萎縮狀態(tài),而服務(wù)業(yè)在快速增長(zhǎng)。

報(bào)告稱,城市化是改變非洲經(jīng)濟(jì)地理“無(wú)法停止的力量”。在正確的政策框架下,非洲城市化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭能夠引領(lǐng)非洲工業(yè)化邁向一個(gè)更加繁榮、公平的未來(lái)。

聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委城市化部門主任埃爾拉姆·耶梅魯表示,非洲各國(guó)政府應(yīng)將城市規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合,更好地協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。

新興中產(chǎn)階層需求引領(lǐng)工業(yè)化

聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委的報(bào)告認(rèn)為,非洲城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了更旺盛、更多樣的消費(fèi)需求。非洲中產(chǎn)階層的增長(zhǎng),讓冰箱、電視機(jī)、手機(jī)及汽車等消費(fèi)品銷售飆升。新興的中產(chǎn)階層將成為非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過合適的政策引導(dǎo),非洲國(guó)家可以利用這些消費(fèi)需求來(lái)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)。涉及的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、城市住房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)商業(yè)服務(wù),特別是金融、電信類的服務(wù)。

記者走訪了非洲多國(guó)首都,每個(gè)城市都擁有人口眾多的衛(wèi)星城,許多人都是從農(nóng)村搬來(lái)城市不久的“新市民”。他們給城市帶來(lái)了活力與潛力。同時(shí),非洲大城市里的超市也越來(lái)越多,但只要細(xì)心留意就可以發(fā)現(xiàn),目前非洲超市之中的本地商品比例并不高。走在內(nèi)羅畢或布拉柴維爾的大型超市里,人們發(fā)現(xiàn)貨架上充斥著進(jìn)口商品。報(bào)告預(yù)測(cè),未來(lái)這一情況可能會(huì)逐漸發(fā)生變化。目前,在東非和南部非洲的大超市之中僅10%的食品商品是本地采購(gòu),到2040年,這一比例可能提升至30%至50%。

同時(shí),非洲快速發(fā)展的城市化帶來(lái)了巨大的基礎(chǔ)建設(shè)需求。城市新居民在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面的需求越來(lái)越多,這對(duì)于非洲工業(yè)發(fā)展來(lái)說也是一種驅(qū)動(dòng)力。不斷擴(kuò)張的公共投資在城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域能夠支持國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展。例如,在埃塞俄比亞的亞吉鐵路、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過程中,當(dāng)?shù)毓?yīng)商得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。有長(zhǎng)期在非洲工作的中國(guó)商人告訴記者,十多年來(lái),他明顯感受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心主任馬里奧·佩齊尼認(rèn)為,要充分發(fā)揮中產(chǎn)階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用,各國(guó)政府應(yīng)采取政策措施解決其面臨的問題,包括確保高質(zhì)量教育,提供失業(yè)、年老、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保障體系。

報(bào)告指出,非洲國(guó)家城市化的另一個(gè)特點(diǎn)是,人口集中于少數(shù)的大城市之中,城市發(fā)展不均衡。大城市越來(lái)越擁擠,生活成本昂貴,而二級(jí)城市規(guī)模過小,無(wú)法養(yǎng)活具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)。因此,非洲國(guó)家需要通過政策指引,平衡城市系統(tǒng)發(fā)展。

中國(guó)是非洲工業(yè)化真誠(chéng)伙伴

馬里奧·佩齊尼認(rèn)為,推動(dòng)非洲工業(yè)化一個(gè)有效的途徑便是建立經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)。他認(rèn)為,中國(guó)作為非洲最大的貿(mào)易伙伴,通過投資并向非洲進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移,在非洲的工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。

近年來(lái),中國(guó)通過投資向非洲分享了建設(shè)工業(yè)園區(qū)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。埃塞俄比亞的杜卡姆小鎮(zhèn)10年前只有8000人口,而中國(guó)民營(yíng)企業(yè)興建的東方工業(yè)園給當(dāng)?shù)貛?lái)了超過5000個(gè)就業(yè)崗位,讓小鎮(zhèn)足足大了一圈。中國(guó)華堅(jiān)集團(tuán)將投資20億美元興建華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)園,未來(lái)將創(chuàng)造3萬(wàn)到5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。埃塞俄比亞投資委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2012年1月至2017年1月,279家中國(guó)企業(yè)在埃塞投資超過5.7億美元,創(chuàng)造了超過2.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)是非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的真誠(chéng)伙伴。去年,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人(G20)杭州峰會(huì)首次把發(fā)展置于二十國(guó)集團(tuán)議程的突出位置,尤其關(guān)注非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展,并提出相關(guān)倡議。在打造中非命運(yùn)共同體的框架下,中國(guó)將給予非洲國(guó)家更多的技術(shù)、資金、培訓(xùn)等支持,開展工業(yè)化合作,幫助非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員姚桂梅表示,工業(yè)化是非洲實(shí)現(xiàn)真正崛起的主要途徑,非洲工業(yè)化需要國(guó)際社會(huì)的大力支持。中國(guó)將把非洲的“十大合作計(jì)劃”“三網(wǎng)一化”(高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)和工業(yè)化)和產(chǎn)能合作的理念,與推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程(非洲工業(yè)化戰(zhàn)略)有機(jī)結(jié)合起來(lái),顯示出中國(guó)將是非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要依靠對(duì)象。

今年6月,埃塞俄比亞南方州首府阿瓦薩迎來(lái)了該地區(qū)歷史上的一件大事,由中國(guó)鐵建下屬的中土公司承建并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的阿瓦薩工業(yè)園正式開園運(yùn)營(yíng)。這是由埃塞政府主導(dǎo)投資的首個(gè)工業(yè)園項(xiàng)目。該工業(yè)園完全投產(chǎn)后,將為埃塞創(chuàng)造6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),每年出口創(chuàng)匯10億美元。

“中國(guó)向非洲轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,但絕不轉(zhuǎn)移污染?！敝袊?guó)駐南非大使林松添表示。記者走訪阿瓦薩工業(yè)園時(shí)看到,園區(qū)干凈整潔,園區(qū)內(nèi)的道路是雙向六車道,而園區(qū)外面的國(guó)道僅是雙向兩車道。阿瓦薩工業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目總經(jīng)理韋學(xué)敏表示,工業(yè)園還使用了中國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),是一座綠色工業(yè)園,采用污水液體零排放等生態(tài)技術(shù)。

埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆表示,非常感謝中國(guó)企業(yè)到埃塞俄比亞進(jìn)行投資。中國(guó)公司在埃塞俄比亞發(fā)展自身的同時(shí),也給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。(記者:李志偉)