建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)辦報(bào)送的《浙江特色小（城）鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

2016年10月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了127個(gè)第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，掀起了全國(guó)范圍特色小（城）鎮(zhèn)培育建設(shè)的浪潮。2017年8月，住建部再次公布了276個(gè)第二批特色小鎮(zhèn)名單。分布在新疆各地的14個(gè)鎮(zhèn)，憑借獨(dú)特的自然人文秉賦，在前兩批特色小（城）鎮(zhèn)名單中“榜上有名”。

9月22日至29日，以全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派人士界委員考察團(tuán)，就“特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)情況”赴新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州等地進(jìn)行考察。考察團(tuán)在行前聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委和住建部相關(guān)部門(mén)同志的情況介紹。

■天山南北，特色小（城）鎮(zhèn)體系初步形成

近年來(lái)，在黨中央治疆方略引領(lǐng)下，新疆社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。新疆認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示，把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，把特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要抓手，因地制宜，積極推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

浩瀚的沙漠、旖旎的山川，繁茂的綠洲，濃郁的人文風(fēng)情、獨(dú)特的地形地貌、絢爛的多民族文化，新疆在依托旅游、邊貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

在自治區(qū)上下的共同努力下，如今分布在新疆各地的特色小（城）鎮(zhèn)，如草原、綠洲上的繁花一樣，遍布天山南北。按照《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014—2020年）》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》，新疆的特色小（城）鎮(zhèn)體系初步形成。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)副主席趙沖久介紹，目前布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城鎮(zhèn)，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)（村）列入國(guó)家宜居小鎮(zhèn)（村莊）示范名單，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城5個(gè)、名鎮(zhèn)3個(gè)、名村4個(gè)，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）11個(gè)，15個(gè)村莊被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。

在新疆期間，考察團(tuán)聽(tīng)取了自治區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)、地市的情況介紹并進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看了特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展情況。考察團(tuán)認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和內(nèi)涵，注重挖掘、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新好本地特色。

在考察團(tuán)與新疆黨委、政府、政協(xié)召開(kāi)的座談會(huì)上，齊續(xù)春重點(diǎn)闡釋了特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中需要注意的三層關(guān)系———特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，一手抓好城鎮(zhèn)化，一手抓好精準(zhǔn)扶貧；特色小（城）鎮(zhèn)既要有產(chǎn)業(yè)特色，又要保護(hù)自然環(huán)境；要把民族文化、民族元素特別是民族團(tuán)結(jié)元素融入特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中，傳承和發(fā)揚(yáng)好新疆多元多彩的民族文化。

■因地制宜，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)重在特色鮮明

盡管考察團(tuán)入疆考察的時(shí)節(jié)尚是金秋，阿勒泰地區(qū)已經(jīng)降下了第一場(chǎng)雪，布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)（“沖乎爾”，哈薩克語(yǔ)“盆地”之意）金色、紅色、綠色的森林中點(diǎn)綴著潔白的雪花，海拔較高的幾處山口地帶已經(jīng)是白皚皚的世界。

“能夠在國(guó)慶節(jié)之前看到這樣色彩多姿的景色，對(duì)于旅游者而言一定會(huì)大呼其美。”丁潔委員被這里獨(dú)特的自然景觀和氣候所吸引，“這里得天獨(dú)厚的旅游資源，是建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)的天然秉賦。”

事實(shí)上，沖乎爾鎮(zhèn)近幾年正是依托旅游業(yè)發(fā)展成為了聞名遐邇的“新疆會(huì)客廳”。如果你對(duì)沖乎爾這個(gè)哈薩克語(yǔ)“盆地”的漢語(yǔ)譯詞陌生，那么對(duì)于“喀納斯”這個(gè)蒙古語(yǔ)中“美麗富饒、神秘莫測(cè)”的圣湖一定聽(tīng)聞已久。喀納斯位于沖乎爾鎮(zhèn)最北端，位于阿爾泰山中段，是中國(guó)與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)接壤的黃金地帶，一片始終保持著原始風(fēng)貌的“人間凈土”。

“每年150萬(wàn)左右慕名而來(lái)的游客，正是沖乎爾鎮(zhèn)最寶貴的特色資源，讓百萬(wàn)游客在此看到好風(fēng)景、享受好生活、吃到健康美味的新疆餐食，旅游接待帶來(lái)的豐厚收入，將為特色小（城）鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。”考察團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)彭雪峰常委說(shuō)。

近年來(lái)，沖乎爾鎮(zhèn)借助喀納斯景區(qū)世界旅游知名品牌優(yōu)勢(shì)，舉辦“四季觀光旅游”、冰雪風(fēng)情節(jié)等旅游活動(dòng)和全國(guó)青少年高山滑雪錦標(biāo)賽等國(guó)家級(jí)賽事，創(chuàng)建起了以生態(tài)旅游、度假養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑為主導(dǎo)功能的生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，旅游特色小（城）鎮(zhèn)特色鮮明。

靠山吃山、靠水吃水，“綠水青山就是金山銀山”的論斷在新疆體現(xiàn)得尤為鮮明。

今年5月5日，新疆可可托海國(guó)家地質(zhì)公園正式被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄，成為中國(guó)35個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園大家庭中的一員，這也是新疆首個(gè)享有世界級(jí)聲譽(yù)的國(guó)家地質(zhì)公園。依托地質(zhì)公園，可可托海鎮(zhèn)抓住獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，倡導(dǎo)“人與自然共生”的和諧理念，發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)、拼搏、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的可可托海精神，挖掘打造自然觀光游、愛(ài)國(guó)主義紅色文化游、地質(zhì)科普游等特色旅游板塊，年接待游客達(dá)80萬(wàn)人次以上。

“特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展重在定位，要因地制宜，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行完整、全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。新疆的自然風(fēng)光差異很大，雪山、草原、戈壁、沙漠各種地貌俱全，要根據(jù)不同地區(qū)的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品等，從組織方式、建設(shè)模式和政策保障等方面進(jìn)行全方位規(guī)劃。”考察團(tuán)提出。

“特色小（城）鎮(zhèn)，關(guān)鍵在‘特色’二字。”中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰常委認(rèn)為，“新疆特殊的氣候條件造就了獨(dú)特的自然生態(tài)，天山等山脈的冰雪融水匯聚下來(lái)，形成了塔里木河、伊犁河等河流，流域內(nèi)的植物資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境稟賦非常突出，利用好這些上天給予的優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，將會(huì)形成異于內(nèi)地的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。”

氣候多樣的確是新疆的特色，賽里木湖是大西洋暖濕氣流最后眷顧的地方，有著“大西洋最后一滴眼淚”的美稱(chēng)，這里旖旎的風(fēng)光成為自駕游愛(ài)好者的天堂，周邊的賽湖小鎮(zhèn)也因此游客如織。

位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊境的阿拉山口，是新亞歐大陸橋中國(guó)的西橋頭堡。在這里，依托鐵路、公路并舉的國(guó)家一類(lèi)口岸發(fā)展邊境貿(mào)易，給這個(gè)一年刮180天八級(jí)以上大風(fēng)的小城帶來(lái)了源源不斷的人流、物流、信息流。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，昔日絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)小鎮(zhèn)，靠邊吃邊的路越走越寬，中歐班列、中歐原油管道從這里出入，使得阿拉山口的媒體曝光率逐年攀升。今年上半年，阿拉山口口岸雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額突破53億美元，同比增長(zhǎng)52.8%，在西部各口岸中位居前列。

“新疆每個(gè)特色小（城）鎮(zhèn)的定位不一樣，可以有效同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，依托自然屬性和歷史屬性找準(zhǔn)定位，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，突出與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略、和諧發(fā)展理念融合的建設(shè)思路，阿拉山口的未來(lái)值得期待。”考察團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)說(shuō)。

■康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的可行之路

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不應(yīng)局限于旅游觀光拍照走人，而是應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法讓“遠(yuǎn)方的客人留下來(lái)”，考察團(tuán)給新疆支招———要深化旅游業(yè)內(nèi)涵，引入健康養(yǎng)生的理念，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用好優(yōu)質(zhì)的空氣、飲用水，豐富的食品飲品，優(yōu)美的山水風(fēng)景，把新疆打造成可以讓游客拿出更多時(shí)間在此強(qiáng)身健體、養(yǎng)心養(yǎng)生的康養(yǎng)圣地。

“比如沖乎爾鎮(zhèn)就完全可以建設(shè)休閑步道和騎行綠道，讓游客可以沿著山路徒步行走、騎自行車(chē)游覽美景。目前這里冬季游客不多，可以開(kāi)發(fā)更多冰雪康養(yǎng)項(xiàng)目，開(kāi)展一些適合不同人群的冬季健身項(xiàng)目，讓游客在此體驗(yàn)別樣的‘白色新疆’風(fēng)情。”齊續(xù)春副主席認(rèn)為，新疆絕對(duì)是中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)圣地，四季康養(yǎng)、冰雪康養(yǎng)、高原康養(yǎng)、山水康養(yǎng)都可以開(kāi)展。“讓游客住在康養(yǎng)小鎮(zhèn)一周時(shí)間，吃康養(yǎng)食品、喝康養(yǎng)飲料、參加康氧運(yùn)動(dòng)，如果健康指標(biāo)變好了，就會(huì)領(lǐng)著全家再次來(lái)，介紹親戚朋友一起來(lái)。”

“新疆生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，旅游休閑勝地和生態(tài)宜居城市分布眾多，具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。”彭雪峰提出，應(yīng)該準(zhǔn)確定位和創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“健康+養(yǎng)老”為核心理念，統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置，建設(shè)一批集生態(tài)旅游、醫(yī)療健康、康復(fù)療養(yǎng)、體育健身、養(yǎng)老保健等產(chǎn)業(yè)于一體的康養(yǎng)特色小（城）鎮(zhèn)。

如何通過(guò)健康長(zhǎng)壽的吸引力，用康養(yǎng)的理念和產(chǎn)業(yè)思想把游客留在康養(yǎng)小鎮(zhèn)。考察團(tuán)的委員們紛紛支招———研發(fā)以天山雪菊、蜂蜜、枸杞等本地特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的康養(yǎng)食品和康養(yǎng)飲料；提供鍛煉設(shè)施和健身步道，宣傳倡導(dǎo)觀光賞景和養(yǎng)生鍛煉的“慢生活”；發(fā)展四季康養(yǎng)、冰雪康養(yǎng)、高原康養(yǎng)、山水康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)；結(jié)合不同的季節(jié)特點(diǎn)，形成各個(gè)特色小（城）鎮(zhèn)之間的互補(bǔ)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)特色小（城）鎮(zhèn)的集群發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展……

位于天山北麓的精河縣托里鎮(zhèn)被住建部評(píng)為第二批全國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)，依靠枸杞種植，成為新疆紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城鎮(zhèn)發(fā)展也因枸杞而“紅”。目前，托里鎮(zhèn)枸杞種植規(guī)模達(dá)17萬(wàn)畝，年產(chǎn)干果2.5萬(wàn)噸，形成了繁育—種植—采摘—加工—銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)加工產(chǎn)業(yè)集群，2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入1.6萬(wàn)余元，新增就業(yè)崗位1200個(gè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。

作為團(tuán)里的蔬果專(zhuān)家，李武委員對(duì)托里鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很感興趣，詳細(xì)向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私忤坭椒N植的情況。“托里鎮(zhèn)晝夜溫差有15℃，年日照時(shí)間達(dá)2700多小時(shí)，≥10℃年有效積溫4000℃以上，這些條件非常適合優(yōu)質(zhì)枸杞的生產(chǎn)。當(dāng)務(wù)之急是如何把新疆枸杞的品牌打響，讓消費(fèi)者能夠明白與寧夏、甘肅、青海等地的枸杞有什么不同，如實(shí)宣傳其在保健康養(yǎng)方面的功效。”

酒香也怕巷子深，城鎮(zhèn)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外宣傳推介力度不夠，是包括托里鎮(zhèn)在內(nèi)的新疆特色小（城）鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題。

“遠(yuǎn)在天邊人未識(shí)，這不利于特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展，只有把康養(yǎng)特色宣傳出去，才能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣凝聚回來(lái)。”吳仁彪委員建議，要在不同層次的媒體上加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、微博等多種媒體，進(jìn)行深度宣傳，挖掘西域文化，講好新疆故事，加大對(duì)新疆自然風(fēng)光、民俗風(fēng)貌和民族團(tuán)結(jié)的宣傳力度，提高新疆特色小（城）鎮(zhèn)品牌的知名度和影響力。

■民族團(tuán)結(jié)，新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色名片

“新疆民族眾多、文化多元，依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)同樣具有優(yōu)勢(shì)。”吳江常委提出，新疆現(xiàn)存的古城古跡、歷史典故的發(fā)生地，都有著悠久的歷史，蘊(yùn)含著優(yōu)美雋永的故事，比如曾經(jīng)作為清朝新疆政治中心的伊犁將軍府、漢朝班超駐守西域留下的盤(pán)橐城、遠(yuǎn)嫁烏孫的解憂(yōu)公主的傳說(shuō)等，都是寶貴的文化資源，“新疆的文化是中華大一統(tǒng)文化脈絡(luò)的重要組成部分，各民族共同創(chuàng)造的輝煌歷史留下了豐富的文化遺存，依托民族特色文化發(fā)展特色小城鎮(zhèn)大有可為。”

“在一個(gè)小鎮(zhèn)上，能看到不同民族各具風(fēng)情的生產(chǎn)生活，能看到不同民族的傳統(tǒng)文化，這才是新疆小鎮(zhèn)的最大特色。”孟洛明委員認(rèn)為，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要注重把新疆近年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得的新成就融入其中，“如何把各民族和諧相處、共同發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)生活原貌，各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、其美融融的和諧局面落實(shí)到特色小城鎮(zhèn)當(dāng)中，值得深入考慮。”

“青山綠水之間，我們看到了大自然帶給新疆的無(wú)限美麗，但是在民族特色建筑的保留上，新疆還需要做出更大的努力。比如布爾津縣禾木鄉(xiāng)，山水森林美不勝收，打造的木屋度假村舍吸引了很多游客，但總的來(lái)看還是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，顯得雜亂無(wú)序。”從事建筑設(shè)計(jì)的竇曉玉委員認(rèn)為，特色小（城）鎮(zhèn)的建筑必須體現(xiàn)出民族和地域特色，能讓人身處其中感受到與在其他地區(qū)不同的感受。

剛剛從澳大利亞訪(fǎng)學(xué)歸來(lái)的鐘章隊(duì)委員也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，通過(guò)與澳洲部分小鎮(zhèn)的對(duì)比，他認(rèn)為，要提升新疆特色小（城）鎮(zhèn)的建設(shè)水平，必須有高水平的人才，而吸引人才需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，需要執(zhí)行層面潛心研究。

如今，中國(guó)的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)尚處在起步階段，如何順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身特色，尋求出各地特色小（城）鎮(zhèn)的建設(shè)的路徑，也尚在破題階段。未來(lái)，天山南北能有數(shù)量更多、質(zhì)量更高的特色小（城）鎮(zhèn)出現(xiàn)，成為助推新疆和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各族群眾生活日益富裕的承載，是考察團(tuán)和新疆各族人民的一致心愿。

出主意、想辦法、提建議、講問(wèn)題，考察團(tuán)的無(wú)黨派人士界委員們?cè)O(shè)身處地、開(kāi)誠(chéng)布公地為新疆想、為特色謀，真摯的情懷、真切的建議、真心的幫助，新疆的同志們認(rèn)真地記錄下委員們提出的建議，也表達(dá)了真誠(chéng)的感謝。