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推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
齊續(xù)春帶隊(duì)赴疆考察:特色“小”鎮(zhèn) “大”有可為新疆在依托旅游、邊貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)
建設(shè)特色小(城)鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。2015年12月,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)辦報(bào)送的《浙江特色小(城)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示,強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),都具有重要意義。
2016年10月11日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了127個(gè)第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單,掀起了全國(guó)范圍特色小(城)鎮(zhèn)培育建設(shè)的浪潮。2017年8月,住建部再次公布了276個(gè)第二批特色小鎮(zhèn)名單。分布在新疆各地的14個(gè)鎮(zhèn),憑借獨(dú)特的自然人文秉賦,在前兩批特色小(城)鎮(zhèn)名單中“榜上有名”。
9月22日至29日,以全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派人士界委員考察團(tuán),就“特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)情況”赴新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州等地進(jìn)行考察。考察團(tuán)在行前聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委和住建部相關(guān)部門(mén)同志的情況介紹。
■天山南北,特色小(城)鎮(zhèn)體系初步形成
近年來(lái),在黨中央治疆方略引領(lǐng)下,新疆社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。新疆認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示,把握機(jī)遇、主動(dòng)作為,把特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要抓手,因地制宜,積極推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。
浩瀚的沙漠、旖旎的山川,繁茂的綠洲,濃郁的人文風(fēng)情、獨(dú)特的地形地貌、絢爛的多民族文化,新疆在依托旅游、邊貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特色小(城)鎮(zhèn)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
在自治區(qū)上下的共同努力下,如今分布在新疆各地的特色小(城)鎮(zhèn),如草原、綠洲上的繁花一樣,遍布天山南北。按照《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014—2020年)》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)》,新疆的特色小(城)鎮(zhèn)體系初步形成。
據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)副主席趙沖久介紹,目前布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城鎮(zhèn),伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)(村)列入國(guó)家宜居小鎮(zhèn)(村莊)示范名單,創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城5個(gè)、名鎮(zhèn)3個(gè)、名村4個(gè),全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)11個(gè),15個(gè)村莊被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。
在新疆期間,考察團(tuán)聽(tīng)取了自治區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)、地市的情況介紹并進(jìn)行座談交流,實(shí)地察看了特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展情況。考察團(tuán)認(rèn)為,要充分認(rèn)識(shí)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和內(nèi)涵,注重挖掘、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新好本地特色。
在考察團(tuán)與新疆黨委、政府、政協(xié)召開(kāi)的座談會(huì)上,齊續(xù)春重點(diǎn)闡釋了特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中需要注意的三層關(guān)系———特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)要與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,一手抓好城鎮(zhèn)化,一手抓好精準(zhǔn)扶貧;特色小(城)鎮(zhèn)既要有產(chǎn)業(yè)特色,又要保護(hù)自然環(huán)境;要把民族文化、民族元素特別是民族團(tuán)結(jié)元素融入特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中,傳承和發(fā)揚(yáng)好新疆多元多彩的民族文化。
■因地制宜,特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)重在特色鮮明
盡管考察團(tuán)入疆考察的時(shí)節(jié)尚是金秋,阿勒泰地區(qū)已經(jīng)降下了第一場(chǎng)雪,布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)(“沖乎爾”,哈薩克語(yǔ)“盆地”之意)金色、紅色、綠色的森林中點(diǎn)綴著潔白的雪花,海拔較高的幾處山口地帶已經(jīng)是白皚皚的世界。
“能夠在國(guó)慶節(jié)之前看到這樣色彩多姿的景色,對(duì)于旅游者而言一定會(huì)大呼其美。”丁潔委員被這里獨(dú)特的自然景觀和氣候所吸引,“這里得天獨(dú)厚的旅游資源,是建設(shè)特色小(城)鎮(zhèn)的天然秉賦。”
事實(shí)上,沖乎爾鎮(zhèn)近幾年正是依托旅游業(yè)發(fā)展成為了聞名遐邇的“新疆會(huì)客廳”。如果你對(duì)沖乎爾這個(gè)哈薩克語(yǔ)“盆地”的漢語(yǔ)譯詞陌生,那么對(duì)于“喀納斯”這個(gè)蒙古語(yǔ)中“美麗富饒、神秘莫測(cè)”的圣湖一定聽(tīng)聞已久。喀納斯位于沖乎爾鎮(zhèn)最北端,位于阿爾泰山中段,是中國(guó)與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)接壤的黃金地帶,一片始終保持著原始風(fēng)貌的“人間凈土”。
“每年150萬(wàn)左右慕名而來(lái)的游客,正是沖乎爾鎮(zhèn)最寶貴的特色資源,讓百萬(wàn)游客在此看到好風(fēng)景、享受好生活、吃到健康美味的新疆餐食,旅游接待帶來(lái)的豐厚收入,將為特色小(城)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。”考察團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)彭雪峰常委說(shuō)。
近年來(lái),沖乎爾鎮(zhèn)借助喀納斯景區(qū)世界旅游知名品牌優(yōu)勢(shì),舉辦“四季觀光旅游”、冰雪風(fēng)情節(jié)等旅游活動(dòng)和全國(guó)青少年高山滑雪錦標(biāo)賽等國(guó)家級(jí)賽事,創(chuàng)建起了以生態(tài)旅游、度假養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑為主導(dǎo)功能的生態(tài)旅游示范鎮(zhèn),旅游特色小(城)鎮(zhèn)特色鮮明。
靠山吃山、靠水吃水,“綠水青山就是金山銀山”的論斷在新疆體現(xiàn)得尤為鮮明。
今年5月5日,新疆可可托海國(guó)家地質(zhì)公園正式被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄,成為中國(guó)35個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園大家庭中的一員,這也是新疆首個(gè)享有世界級(jí)聲譽(yù)的國(guó)家地質(zhì)公園。依托地質(zhì)公園,可可托海鎮(zhèn)抓住獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇,倡導(dǎo)“人與自然共生”的和諧理念,發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)、拼搏、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的可可托海精神,挖掘打造自然觀光游、愛(ài)國(guó)主義紅色文化游、地質(zhì)科普游等特色旅游板塊,年接待游客達(dá)80萬(wàn)人次以上。
“特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展重在定位,要因地制宜,對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行完整、全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。新疆的自然風(fēng)光差異很大,雪山、草原、戈壁、沙漠各種地貌俱全,要根據(jù)不同地區(qū)的特色,結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品等,從組織方式、建設(shè)模式和政策保障等方面進(jìn)行全方位規(guī)劃。”考察團(tuán)提出。
“特色小(城)鎮(zhèn),關(guān)鍵在‘特色’二字。”中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰常委認(rèn)為,“新疆特殊的氣候條件造就了獨(dú)特的自然生態(tài),天山等山脈的冰雪融水匯聚下來(lái),形成了塔里木河、伊犁河等河流,流域內(nèi)的植物資源非常豐富,生態(tài)環(huán)境稟賦非常突出,利用好這些上天給予的優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè),將會(huì)形成異于內(nèi)地的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。”
氣候多樣的確是新疆的特色,賽里木湖是大西洋暖濕氣流最后眷顧的地方,有著“大西洋最后一滴眼淚”的美稱(chēng),這里旖旎的風(fēng)光成為自駕游愛(ài)好者的天堂,周邊的賽湖小鎮(zhèn)也因此游客如織。
位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊境的阿拉山口,是新亞歐大陸橋中國(guó)的西橋頭堡。在這里,依托鐵路、公路并舉的國(guó)家一類(lèi)口岸發(fā)展邊境貿(mào)易,給這個(gè)一年刮180天八級(jí)以上大風(fēng)的小城帶來(lái)了源源不斷的人流、物流、信息流。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下,昔日絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)小鎮(zhèn),靠邊吃邊的路越走越寬,中歐班列、中歐原油管道從這里出入,使得阿拉山口的媒體曝光率逐年攀升。今年上半年,阿拉山口口岸雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額突破53億美元,同比增長(zhǎng)52.8%,在西部各口岸中位居前列。
“新疆每個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)的定位不一樣,可以有效同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),依托自然屬性和歷史屬性找準(zhǔn)定位,從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,突出與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略、和諧發(fā)展理念融合的建設(shè)思路,阿拉山口的未來(lái)值得期待。”考察團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)說(shuō)。
■康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的可行之路
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不應(yīng)局限于旅游觀光拍照走人,而是應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法讓“遠(yuǎn)方的客人留下來(lái)”,考察團(tuán)給新疆支招———要深化旅游業(yè)內(nèi)涵,引入健康養(yǎng)生的理念,大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),利用好優(yōu)質(zhì)的空氣、飲用水,豐富的食品飲品,優(yōu)美的山水風(fēng)景,把新疆打造成可以讓游客拿出更多時(shí)間在此強(qiáng)身健體、養(yǎng)心養(yǎng)生的康養(yǎng)圣地。
“比如沖乎爾鎮(zhèn)就完全可以建設(shè)休閑步道和騎行綠道,讓游客可以沿著山路徒步行走、騎自行車(chē)游覽美景。目前這里冬季游客不多,可以開(kāi)發(fā)更多冰雪康養(yǎng)項(xiàng)目,開(kāi)展一些適合不同人群的冬季健身項(xiàng)目,讓游客在此體驗(yàn)別樣的‘白色新疆’風(fēng)情。”齊續(xù)春副主席認(rèn)為,新疆絕對(duì)是中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)圣地,四季康養(yǎng)、冰雪康養(yǎng)、高原康養(yǎng)、山水康養(yǎng)都可以開(kāi)展。“讓游客住在康養(yǎng)小鎮(zhèn)一周時(shí)間,吃康養(yǎng)食品、喝康養(yǎng)飲料、參加康氧運(yùn)動(dòng),如果健康指標(biāo)變好了,就會(huì)領(lǐng)著全家再次來(lái),介紹親戚朋友一起來(lái)。”
“新疆生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良,旅游休閑勝地和生態(tài)宜居城市分布眾多,具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。”彭雪峰提出,應(yīng)該準(zhǔn)確定位和創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以“健康+養(yǎng)老”為核心理念,統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置,建設(shè)一批集生態(tài)旅游、醫(yī)療健康、康復(fù)療養(yǎng)、體育健身、養(yǎng)老保健等產(chǎn)業(yè)于一體的康養(yǎng)特色小(城)鎮(zhèn)。
如何通過(guò)健康長(zhǎng)壽的吸引力,用康養(yǎng)的理念和產(chǎn)業(yè)思想把游客留在康養(yǎng)小鎮(zhèn)。考察團(tuán)的委員們紛紛支招———研發(fā)以天山雪菊、蜂蜜、枸杞等本地特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的康養(yǎng)食品和康養(yǎng)飲料;提供鍛煉設(shè)施和健身步道,宣傳倡導(dǎo)觀光賞景和養(yǎng)生鍛煉的“慢生活”;發(fā)展四季康養(yǎng)、冰雪康養(yǎng)、高原康養(yǎng)、山水康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè);結(jié)合不同的季節(jié)特點(diǎn),形成各個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)之間的互補(bǔ)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)特色小(城)鎮(zhèn)的集群發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展……
位于天山北麓的精河縣托里鎮(zhèn)被住建部評(píng)為第二批全國(guó)特色小(城)鎮(zhèn),依靠枸杞種植,成為新疆紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,城鎮(zhèn)發(fā)展也因枸杞而“紅”。目前,托里鎮(zhèn)枸杞種植規(guī)模達(dá)17萬(wàn)畝,年產(chǎn)干果2.5萬(wàn)噸,形成了繁育—種植—采摘—加工—銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)加工產(chǎn)業(yè)集群,2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入1.6萬(wàn)余元,新增就業(yè)崗位1200個(gè),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。
作為團(tuán)里的蔬果專(zhuān)家,李武委員對(duì)托里鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很感興趣,詳細(xì)向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私忤坭椒N植的情況。“托里鎮(zhèn)晝夜溫差有15℃,年日照時(shí)間達(dá)2700多小時(shí),≥10℃年有效積溫4000℃以上,這些條件非常適合優(yōu)質(zhì)枸杞的生產(chǎn)。當(dāng)務(wù)之急是如何把新疆枸杞的品牌打響,讓消費(fèi)者能夠明白與寧夏、甘肅、青海等地的枸杞有什么不同,如實(shí)宣傳其在保健康養(yǎng)方面的功效。”
酒香也怕巷子深,城鎮(zhèn)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外宣傳推介力度不夠,是包括托里鎮(zhèn)在內(nèi)的新疆特色小(城)鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題。
“遠(yuǎn)在天邊人未識(shí),這不利于特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展,只有把康養(yǎng)特色宣傳出去,才能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣凝聚回來(lái)。”吳仁彪委員建議,要在不同層次的媒體上加大宣傳力度,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、微博等多種媒體,進(jìn)行深度宣傳,挖掘西域文化,講好新疆故事,加大對(duì)新疆自然風(fēng)光、民俗風(fēng)貌和民族團(tuán)結(jié)的宣傳力度,提高新疆特色小(城)鎮(zhèn)品牌的知名度和影響力。
■民族團(tuán)結(jié),新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色名片
“新疆民族眾多、文化多元,依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)同樣具有優(yōu)勢(shì)。”吳江常委提出,新疆現(xiàn)存的古城古跡、歷史典故的發(fā)生地,都有著悠久的歷史,蘊(yùn)含著優(yōu)美雋永的故事,比如曾經(jīng)作為清朝新疆政治中心的伊犁將軍府、漢朝班超駐守西域留下的盤(pán)橐城、遠(yuǎn)嫁烏孫的解憂(yōu)公主的傳說(shuō)等,都是寶貴的文化資源,“新疆的文化是中華大一統(tǒng)文化脈絡(luò)的重要組成部分,各民族共同創(chuàng)造的輝煌歷史留下了豐富的文化遺存,依托民族特色文化發(fā)展特色小城鎮(zhèn)大有可為。”
“在一個(gè)小鎮(zhèn)上,能看到不同民族各具風(fēng)情的生產(chǎn)生活,能看到不同民族的傳統(tǒng)文化,這才是新疆小鎮(zhèn)的最大特色。”孟洛明委員認(rèn)為,特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)要注重把新疆近年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得的新成就融入其中,“如何把各民族和諧相處、共同發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)生活原貌,各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、其美融融的和諧局面落實(shí)到特色小城鎮(zhèn)當(dāng)中,值得深入考慮。”
“青山綠水之間,我們看到了大自然帶給新疆的無(wú)限美麗,但是在民族特色建筑的保留上,新疆還需要做出更大的努力。比如布爾津縣禾木鄉(xiāng),山水森林美不勝收,打造的木屋度假村舍吸引了很多游客,但總的來(lái)看還是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),顯得雜亂無(wú)序。”從事建筑設(shè)計(jì)的竇曉玉委員認(rèn)為,特色小(城)鎮(zhèn)的建筑必須體現(xiàn)出民族和地域特色,能讓人身處其中感受到與在其他地區(qū)不同的感受。
剛剛從澳大利亞訪(fǎng)學(xué)歸來(lái)的鐘章隊(duì)委員也認(rèn)同這一觀點(diǎn),通過(guò)與澳洲部分小鎮(zhèn)的對(duì)比,他認(rèn)為,要提升新疆特色小(城)鎮(zhèn)的建設(shè)水平,必須有高水平的人才,而吸引人才需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,解決這些發(fā)展中的問(wèn)題,需要執(zhí)行層面潛心研究。
如今,中國(guó)的特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)尚處在起步階段,如何順應(yīng)發(fā)展形勢(shì),結(jié)合自身特色,尋求出各地特色小(城)鎮(zhèn)的建設(shè)的路徑,也尚在破題階段。未來(lái),天山南北能有數(shù)量更多、質(zhì)量更高的特色小(城)鎮(zhèn)出現(xiàn),成為助推新疆和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各族群眾生活日益富裕的承載,是考察團(tuán)和新疆各族人民的一致心愿。
出主意、想辦法、提建議、講問(wèn)題,考察團(tuán)的無(wú)黨派人士界委員們?cè)O(shè)身處地、開(kāi)誠(chéng)布公地為新疆想、為特色謀,真摯的情懷、真切的建議、真心的幫助,新疆的同志們認(rèn)真地記錄下委員們提出的建議,也表達(dá)了真誠(chéng)的感謝。
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:特色 新疆 建設(shè) 康養(yǎng) 發(fā)展
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