黨的十九大報告指出,人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。杭州市政協認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,充分發揮政協協商式監督的作用,努力增強民主監督工作的計劃性、系統性,提高民主監督組織化程度。在監督議題上,緊盯關乎省市改革發展全局的一些重要問題,大處著眼,小處著手,選好議題,納入計劃,精心組織開展,增強監督實效。

監督有“據”:有制可依有規可守

人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式。近年來,杭州市政協認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,落實中共中央和全國政協關于加強民主監督的部署要求,牢牢把握政協民主監督的性質定位,緊密結合實際,研究制定關于《進一步加強和改進人民政協民主監督》、《關于委派民主監督員的實施意見》等文件,圍繞黨委中心工作,積極開展會議監督、專項集體民主監督、視察監督、提案監督、委派民主監督小組監督、聯合聯動監督等,努力在“敢于監督”、“善于監督”上下功夫,使“軟監督”發揮“硬作用”,體現“硬作為”。

杭州市政協每年報送的年度協商計劃里,民主監督這塊內容有計劃、有題目、有重點、有載體,報經市委同意后,由市委、市政府、市政協三家辦公廳聯合發文,制定出臺民主監督年度工作計劃,明確民主監督的重點內容、主要形式、責任單位和時間要求,并由市政協領導牽頭,相關專委會及有關方面組織實施。“監督什么、誰去監督、怎么監督”一目了然。健全的政協民主監督選題醞釀、溝通協調、組織領導、一線督查、匯集民意、協商建言、成果報送和促進采納反饋等機制,做到省市委重大決策部署到哪里,市政協民主監督就跟進到哪里,監督力量就集聚到哪里。

監督有“方”:創新形式打“組合拳”

“您認為哪些方面可以有效推進錢塘江時代發展?”“目前影響錢塘江時代推進與城市設計的問題有哪些?”幾個月前,200多位杭州市政協委員收到這樣一份網絡調查問卷。在9月13日舉行的“加快實施擁江發展戰略推動杭州大都市區建設”專題協商會上,調查結果揭曉:239名委員參與調查,其中,“統一規劃,分段布局”和“強化圍繞核心區發展的公共交通體系”是委員們認為最能有效推進錢塘江時代發展的建議。分管城鄉建設的副市長繆承潮也在協商會現場聊起了城市空間的合理布局。他說,優化城市發展空間,要做好多規劃融合的文章,特別是生產、生活、生態的融合;要做好“快慢結合”的文章,交通節點要快,生活區域要“慢”,提升生活配套水平,疏密有度。

委員們通過深入調研、摸準實情后提出的務實建議,使得政協民主監督在服務黨委、政府工作大局中更好發揮了釘釘子抓落實的重要作用。此次專題協商會實現了監督、協商、參與、合作的無縫對接,在杭州正在實施擁江發展戰略,推動杭州發展從“西湖時代”向“錢塘江時代”轉變的關鍵時刻,委員們獻上了錦囊妙計。其實市政協對杭州的新發展早有考慮,在今年市政協十一屆一次會議上,就審議通過了《統籌打造錢塘江城市新核心加快推進世界名城建設步伐》的建議案。市委、市政府對這一建議案高度重視,專門成立由市長任組長、相關部門參與的辦理領導小組,精心制定辦理方案,明確辦理的責任部門、具體措施和時間節點,并向市政協主席會議作辦理協商通報。

會議監督、專項監督、民主評議監督、視察監督……在繼承中創新、在創新中發展,市政協積極探索著富有政協特色和時代氣息的民主監督方式和載體。“公述民評”電視問政活動是杭州市深化作風建設的重要抓手,市政協每年積極組織委員參與這一活動,增強民主監督影響力。同時,進一步加強與新聞輿論監督的協作,與當地電視臺合作的《我們圓桌會·政協視點》議事專題欄目,每月邀請政協委員與專家學者、黨政領導、市民代表等各界人士共聚一桌,議政建言,今年來已圍繞城市交通治堵、垃圾處理等熱點問題開展專題議事。

監督有“準”:“聚成團”實現“精準”監督

建立民主監督小組,把委員的分散力量整合為集體的合力,把委員的個體監督行為上升為集體監督活動,把微觀零星的監督意見綜合成宏觀集成的監督意見,進而增強民主監督的針對性和精準度,這是杭州市政協作出的有益探索。

從2015年開始,市政協精心挑選158名政協委員,組成18個政協民主監督小組,對市中級法院、市檢察院及16個市直單位(部門)開展駐點式、經常性民主監督。在總結民主監督小組工作經驗基礎上,今年市政協堅持依章依規與監督服務相結合,著力在改進委派方式上下功夫:由原來的“三年一派”改為“一年一派”,根據市委、市政府年度工作部署進行優化調整,數量由原來的18家減少為7家;突出監督主題,重點就推進“最多跑一次”改革、“五廢共治”落實情況、加強保障性住房建設與管理、推進打造國際會議目的地等7個主題,分別向市審管辦、住保房管局、城管委、西博辦等7個部門委派民主監督小組。重視發揮委員的優勢專長,充分征求委員個人意愿,每個小組安排一名政協領導聯系、一個專委會牽頭和12名委員參與,并由專委會主任擔任監督組長,配備聯絡員,進一步充實監督力量。

監督有“力”:瞄著問題去追著問題走

“政協開展民主監督,究竟能產生多大作用?”這是不少委員的疑問,這個問題在收到居民點贊后有了答案。張莉萍委員收集了西湖區某段河道治理中附近垃圾成堆、道路交通存在安全隱患等短板信息,并現場拍照后直接反映給區有關部門,監督組立即把這一情況函告相關部門,要求作出處理并反饋結果。當天,西湖區文明辦、轉塘街道、區城管委和交警部門就作出了反饋,兩天后整改到位。附近的社區居民高興地告訴張莉萍委員,“以前這個問題反映了1個多月都沒有得到解決,看來向政協委員反映是管用的。”

今年市兩會剛結束,剿滅劣Ⅴ類水的工作就擺上十一屆市政協主席會議的議事日程,明確提出要把“剿滅劣Ⅴ類水”專項集體民主監督作為做好新一屆政協開局之年工作的試金石,務必協助黨委、政府打好這場硬仗。會后,市政協主席會議成員牽頭成立9個民主監督組,走向現場一線,與當地政協和干部群眾一道,全面推動剿滅劣Ⅴ類水工作。

與此同時,各區、縣(市)政協也圍繞“剿滅劣Ⅴ類水”這一共同目標,與市政協開展聯動監督,設立“五水共治”民主監督暨“干、查、督”大行動監督組255個、參加委員1935人,查看河道549條、斷面464個、小微水體1002個,察看農村生活污水治理設施已經運行維護的村307個、防洪排澇工程195個、地質災害隱患點177個,發現問題704個,提出對策建議476條。

推進“最多跑一次”改革是今年浙江省和杭州市的重點改革任務,市政協探索以界別小組為主體開展“最多跑一次”改革專項民主監督,設立了14個界別監督小組,由界別分別組織委員深入市本級和13個區、縣(市)調研,掌握改革推進情況,了解企業和群眾的真實想法,在此基礎上再專門召開主席會議進行協商,面對面向到會聽取意見的市政府常務副市長,以及市審管辦負責人提出頗具針對性的意見建議,助力“最多跑一次”改革的深入推進。

有章可循、上下聯動、點面結合,不打招呼、不用陪同……杭州市政協的民主監督工作實起來、動起來、活起來,把政協民主監督工作推向深入。