黨的十九大報告指出,建設現代化經濟體系,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。這是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展路徑做出的最新論述,既是建設現代化經濟體系的根本路徑,也是推動經濟發展的重要目標。

在這三大重要變革中,質量變革是主體,既包括通常所說的提高產品和服務質量,也包括提高國民經濟各領域、各層面素質;效率變革是主線,也是提升我國經濟競爭力的關鍵和實現高質量發展的支撐,要求破除制約效率提升的各種體制機制障礙,以既定的投入獲取最大的產出;動力變革是基礎,在我國傳統動力減弱的背景下重新培植經濟發展新動力新優勢,將傳統要素驅動力轉變為創新驅動力。三者相互依托,是有機聯系的整體,必須系統推進。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產率,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,從而為實現“兩個一百年”奮斗目標構筑堅實基礎。

適應階段變化,擁抱三大變革

十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是對我國經濟發展階段變化做出的重要判斷。適應發展階段變化,社會的主要矛盾也發生了轉化,已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與之相對應,經濟發展的考核指標也要相應調整,從原來主要考核經濟增長速度、規模等數量指標轉向考核全要素生產率、稅收貢獻、就業、利潤等經濟發展質量指標。要加快質量強國建設,在全社會牢固樹立質量第一、效益優先和持續創新理念,加強以“重視品質、追求卓越”的工匠精神為核心的質量文化建設,引導企業樹立“質量高于天”產品理念,專注品質、一絲不茍、精益求精、注重細節。倡導優質安全綠色消費理念,轉變消費者理念,提高全民質量意識,通過“用腳投票”讓假冒偽劣產品退出市場。強化質檢、環保、安全等監管和執法力量,加大對生產假冒偽劣產品的企業或個人的負面曝光和懲處力度,引導企業增強質量、品牌和標準意識,形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。

推動供給側改革,發力三大變革

深入推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。從核心要義看,推動供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給體系質量和效益,根本途徑是深化改革。這就要求以提高供給體系質量和效率為中心,積極推動質量變革、效率變革和動力變革。一是加快發展先進制造、數字信息、高端研發、商務服務等高生產率行業,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,以高生產率行業替代低生產率行業,實現整個國民經濟行業效率提升。二是推進壟斷行業、國有企業和要素市場改革,優化資源配置,提高人力資本素質,激發土地、金融等要素活力,全面提高經濟的投入產出效率。重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業引入和加強競爭,營造公平競爭市場環境。三是深入推動流通革命,加強智慧流通基礎設施建設,拓展“互聯網+流通”新技術、新模式、新業態、新品牌,打通流通“中阻梗”,切實提高流通效率。四是完善對外開放體制機制,對接全球高水平國際貿易投資規則和做法,縮短負面清單長度,加快建設自由貿易港,提高管理能力和貿易投資便利化程度,提升對外開放效率。

厚植創新基因,引領三大變革

創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐,也是推動質量變革、效率變革和動力變革的根本著力點。一是強化創新激勵,使各類創新主體在創新主體中各歸其位,系統提升各類主體創新能力,增強創新源頭供給。二是強化企業創新主體地位和主導作用,實施創新企業百強工程,加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際影響力的創新型領軍企業。推動“大眾創業、萬眾創新”向生產領域縱深發展,促進技術型創新創業企業不斷涌現。三是健全保護創新的法治環境,強化強化產權和知識產權“兩權”保護,實施更加嚴格的知識產權保護和執法制度,大幅度提高權利人勝訴率、判賠額,從根本上改變“侵權易、維權難”的狀況。四是加快培養具有國際視野和拼搏精神的企業家、具有探索精神的創新型人才和從事先進制造的工程師與產業工人隊伍,形成與三大變革需求相匹配的人才梯隊。

優化管理服務,支撐三大變革

推動三大變革,政府的主要職責是優化管理服務,要及時調整制約質量變革、效率變革和動力變革的不合理制度障礙,做好“四個優化”,加速實現三大變革。一是優化新技術管理服務。加大政府研發投入,突出體制機制創新與協同整合,加快推進綜合性國家科學中心、產業創新中心、創新網絡等產業技術創新平臺建設,推動有助于三大變革的新技術蓬勃涌現。二是優化新企業管理服務。切實做到簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”,推動大眾創業、萬眾創新蓬勃興起,促進更多的高質量的新創企業源源不斷的冒出來。三是優化新產業管理服務。進一步放寬新產業新業態的市場準入,對新生事物采取包容審慎監管,著力優化新產業成長的政府服務和市場環境,促進形成有利于先進生產力發展的體制機制。四是優化新要素管理服務,促進知識、技術、信息、數據等生產要素合理流動、有效集聚、充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。同時,適應新時期產業政策和政府管理方式變革要求,充分發揮行業協會和相關中介組織在政策制定、行業監管、標準規范和服務行業發展等方面的作用,形成多元社會主體共同推動質量變革、效率變革和動力變革的新格局。

(作者單位:中國宏觀經濟研究院產業所)