黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本舉措和重要內(nèi)容，在民族事務(wù)領(lǐng)域也要得到充分體現(xiàn)和貫徹。

一是用法治保障民族團(tuán)結(jié)。維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)和打擊民族分裂是黨和國(guó)家民族政策和民族工作的核心議題，十九大報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了明確闡述。圍繞維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，十九大報(bào)告提出要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。圍繞反對(duì)和打擊民族分裂問(wèn)題，十九大報(bào)告指出，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為。要有效維護(hù)國(guó)家安全，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。近年來(lái)，圍繞維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)和打擊民族分裂，國(guó)家和部分地方出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、辦法，如國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》，部分省、自治區(qū)出臺(tái)的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《民族團(tuán)結(jié)教育條例》等。當(dāng)前，要著力貫徹執(zhí)行既定的法律法規(guī)，開展法律規(guī)定的落實(shí)落細(xì)工作，努力做到運(yùn)用法治保障民族團(tuán)結(jié)，充分做到依靠法律打擊民族分裂，讓維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)和打擊民族分裂具有充分的法律依據(jù)和法治保障。

二是增強(qiáng)少數(shù)民族群眾法律意識(shí)和法治觀念。廣大人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念狀況是推進(jìn)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的重要條件和內(nèi)容。圍繞法律意識(shí)和法治觀念問(wèn)題，十九大報(bào)告提出，要提高全民族法治素養(yǎng)。要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。少數(shù)民族群眾作為廣大人民群眾的一部分，其法律意識(shí)和法治觀念情況直接影響到依法治國(guó)的實(shí)踐和依法治理民族事務(wù)的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況看，部分少數(shù)民族群眾因其在知識(shí)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、生活環(huán)境等方面的特殊性，接受法律和法治教育不足，法律意識(shí)不夠強(qiáng)烈，法治觀念較為淡薄，沒(méi)有充分樹立尊法的意識(shí)，知法情況不容樂(lè)觀，不了解依法維權(quán)的知識(shí)和程序，少數(shù)人還存在法律面前可以特殊的思想等。由此，在深化依法治國(guó)實(shí)踐和推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的背景下，要針對(duì)少數(shù)民族群眾持續(xù)地、高密度地、有針對(duì)性地、有效地開展普法活動(dòng)和法治教育，通過(guò)廣覆蓋的法律宣傳、高強(qiáng)度的法治教育和高頻次的法律運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)和法治觀念，努力讓少數(shù)民族群眾成為尊法、知法、守法、用法和護(hù)法的典范。

三是依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。確認(rèn)并保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利、各種利益是法律的重要內(nèi)容，是法治的基本精神。十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。當(dāng)前，少數(shù)民族群眾的法治需求和訴求在增多，損害少數(shù)民族群眾的權(quán)利、自由和人權(quán)的現(xiàn)象、事（案）件時(shí)有發(fā)生。特別是在一些城市，出現(xiàn)了歧視、排斥少數(shù)民族群眾的現(xiàn)象，致使少數(shù)民族群眾的受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、休假權(quán)等權(quán)利得不到保障。因此，要繼續(xù)面向少數(shù)民族群眾建立法律服務(wù)和法治保障體系，著力依法保障、維護(hù)和增進(jìn)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)利和自由，加大對(duì)損害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象和行為的懲處力度。此外，圍繞人民群眾的政治參與權(quán)利，十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況看，少數(shù)民族群眾因自身的或環(huán)境的原因，沒(méi)有充分享受政治參與權(quán)利。因此，要積極采取舉措暢通少數(shù)民族群眾參政議政渠道，讓少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族流動(dòng)人員依法充分享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

四是構(gòu)建完備的民族事務(wù)法律和法治體系。有法可依是推進(jìn)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的基本前提。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前在大多數(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但目前的“法”還具有一定的粗放性，存在著“不合理的法”“滯后的法”“不可執(zhí)行的法”等。因此，十九大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)立法，指出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“良法”，提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，民族事務(wù)方面初步形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主導(dǎo)的民族事務(wù)法律和法治體系，但從民族事務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，民族事務(wù)領(lǐng)域存在立法空白、立法滯后的方面以及立法不良、立法混亂的問(wèn)題，特別是一些具體方面或議題存在較大、較多的立法爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些涉及民族事務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章遲遲無(wú)法制定、修訂或頒布。因此，要在民族事務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法和依法立法工作，通過(guò)持續(xù)的協(xié)商和溝通，通過(guò)廣泛的調(diào)研和分析，力求取得更多的立法共識(shí)，從而逐步構(gòu)建完備的民族事務(wù)法律體系，及早在民族事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法促進(jìn)發(fā)展和良法保障善治。

五是用法治思維和法治方式處理民族事務(wù)和矛盾。依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)不僅要有良法作為基礎(chǔ)，也要著力推進(jìn)良法的實(shí)施，要確保法律的執(zhí)行者是以法定的程序、方式和法律的要求、規(guī)定來(lái)執(zhí)法的。圍繞執(zhí)法問(wèn)題，十九大報(bào)告對(duì)執(zhí)行法律的組織和個(gè)人都提出了要求。報(bào)告提出，要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。報(bào)告要求，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。具體落實(shí)到民族事務(wù)領(lǐng)域，一方面，在面臨和處理涉及民族因素的各類事（案）件時(shí)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力用法治思維代替維穩(wěn)思維，用法治方式代替人治方式，用符合法律的解決辦法代替?zhèn)€別約定的解決辦法，不要因?yàn)槭拢ò福┘婕懊褡逡蛩兀拓桀櫡沙绦蚝头梢?guī)定；另一方面，要著力提升各級(jí)各類民族工作干部依法管理和處理民族事務(wù)的能力，力求成為嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法者，不搞法外從寬，不將法定程序和法律要求置若罔聞，不搞法律面前區(qū)別對(duì)待，更不能以暴力方式執(zhí)法等。

六是讓公正司法全面惠及少數(shù)民族群眾。司法作為與立法、執(zhí)法和守法相對(duì)應(yīng)的環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)得以落實(shí)的重要保障。圍繞司法工作，十九大報(bào)告提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。落實(shí)到民族事務(wù)司法工作中，一方面，要基于少數(shù)民族群眾開展司法活動(dòng)時(shí)所面臨的訴訟資金不足、庭審語(yǔ)言不通、辯護(hù)律師欠缺、法律知識(shí)缺乏等現(xiàn)實(shí)困難，加大面向少數(shù)民族群眾的司法服務(wù)體系建設(shè)，如提供司法救助、翻譯服務(wù)，進(jìn)行律師配備等，降低少數(shù)民族群眾進(jìn)行司法活動(dòng)的門檻，讓少數(shù)民族群眾有條件、有能力、有意愿“打官司”；另一方面，要認(rèn)識(shí)到公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也要認(rèn)識(shí)到面向少數(shù)民族群眾的司法活動(dòng)是否公正不僅影響少數(shù)民族群眾對(duì)司法的信任度和認(rèn)同度，也影響到少數(shù)民族群眾對(duì)黨、政府、國(guó)家和社會(huì)的信任度和認(rèn)同度。因此，要持續(xù)推進(jìn)司法公正，努力讓少數(shù)民族群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，感受到關(guān)懷幫助。

七是在少數(shù)民族群眾聚居的村莊和社區(qū)推進(jìn)法治。村莊和社區(qū)是社會(huì)生活和社會(huì)組織的基本單元，是社會(huì)中的“基層”。十九大報(bào)告十分注重基層工作，提出了堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商等。具體到基層治理方面，十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在少數(shù)民族群眾聚居的村莊和社區(qū)，其基層治理很大程度上依賴流傳已久的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)規(guī)則，依靠具有較高權(quán)威的民間智者和德高望重的長(zhǎng)者等，往往自治較為有力，德治得到凸顯，但法治相對(duì)薄弱，法治思維和法治方式未得到充分運(yùn)用。隨著基層社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在少數(shù)民族群眾聚居的村莊和社區(qū)，要在自治和德治之外，加快、加大法治方式的運(yùn)用力度和嵌入深度，并有效把握法治、自治和德治各自的著力點(diǎn)和彼此的交匯點(diǎn)，讓法治、自治和德治相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，推動(dòng)少數(shù)民族群眾聚居的村莊和社區(qū)形成良好的社會(huì)治理格局。

【方付建 本文系2017年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《城市少數(shù)民族流動(dòng)人口事務(wù)治理》（編號(hào)：CSP17038）的階段性成果?！?/p>