白宮已向有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)發(fā)出安全警報(bào)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這或許只是特朗普“狼來了”的計(jì)策。

昨天，白宮官員稱，美國總統(tǒng)特朗普正在考慮承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，預(yù)計(jì)將于下周發(fā)表一份聲明。哥倫比亞廣播公司(CBS)稱，這可能是特朗普暫緩兌現(xiàn)競選承諾——將駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的權(quán)宜之計(jì)。有評論認(rèn)為，這一替代舉措同樣可能敗壞美國信譽(yù)、加劇中東地區(qū)的緊張局勢。也有評論指出，就像發(fā)誓退出伊朗核協(xié)議一樣，這種“狼來了”的做法或許只是特朗普一條不錯(cuò)的計(jì)策。

不搬大使館的變通方案?

在特朗普政府里，就大使館搬遷的內(nèi)部審議已啟動數(shù)月，最近幾天，這場爭論變得尤為激烈。根據(jù)前總統(tǒng)比爾·克林頓1996年簽署的法律，美國必須將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，除非總統(tǒng)以國家安全為由，每六個(gè)月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。自克林頓以來，每位美國總統(tǒng)都按律行事。耶路撒冷的地位需要以色列和巴勒斯坦談判決定，已成為各屆總統(tǒng)的共識。今年5月31日，特朗普在最后期限前簽署了豁免聲明。最近一次的截止期限就是今天。

周一，一場高級國家安全顧問會議在白宮召開，再次討論這一問題。匿名官員表示，出乎他們意料，特朗普用自己的議程打破了會議計(jì)劃。原定半小時(shí)的短會延長到2個(gè)小時(shí)，特朗普待了至少一半的時(shí)間，而且越聊越活躍。《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱，特朗普問了一些詳細(xì)問題，他表示無法接受“無限期推遲搬遷”，并要求顧問團(tuán)隊(duì)想出放棄搬遷的替代方案。有消息人士稱，總統(tǒng)一心想履行競選承諾，但他也留意到，這樣做可能會阻礙其促成巴以達(dá)成和平協(xié)議的最終目標(biāo)。

白宮官員稱，不出意外，特朗普會在周五再次發(fā)表放棄搬遷的聲明。不過，他們警告說，總統(tǒng)可能做出其他決定。有知情人士透露，承認(rèn)耶路撒冷為首都，但并不立即搬遷大使館，據(jù)說是總統(tǒng)最喜歡的變通方案。

還沒有敲下最后一錘?

有評論指出，特朗普傾向于做出這一決定，但還沒有敲下最后一錘。CBS說，白宮也在猜測總統(tǒng)何時(shí)會發(fā)表一份有關(guān)耶路撒冷的演講或聲明。另一種可能是交給副總統(tǒng)彭斯，他將于本月中旬前往以色列，沒準(zhǔn)會在行程中發(fā)表“耶路撒冷聲明”。彭斯周二說，特朗普正在“積極考慮何時(shí)以及如何”轉(zhuǎn)移大使館。

一位美國官員透露，一個(gè)被許多阿拉伯國家看好的選項(xiàng)是，承認(rèn)以色列首都的同時(shí)，也承認(rèn)東耶路撒冷是未來巴勒斯坦國的首都。不過，到目前為止，特朗普政府并沒有對“兩國方案”做出任何承諾。

特朗普政府目前口徑一致，強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)并沒有就大使館問題做出任何決定。

有評論稱，遷移大使館的舉動牽一發(fā)動全身，總統(tǒng)不得不審慎。此舉可能在中東地區(qū)引發(fā)廣泛抗議，并破壞由總統(tǒng)女婿庫什納主導(dǎo)的阿拉伯—以色列和平行動。特朗普在競選季的承諾，幫他贏得了親以色列勢力的支持。但作為總統(tǒng)，他也面臨著來自親密的阿拉伯盟友、同樣強(qiáng)有力的游說，比如約旦國王阿卜杜拉二世。今年早些時(shí)候，與阿卜杜拉二世的會面讓他意識到，美國放棄在圣城問題上謹(jǐn)慎平衡的立場會有多危險(xiǎn)。

不過，《洛杉磯時(shí)報(bào)》認(rèn)為，正如白宮前發(fā)言人斯派塞在特朗普上次簽署放棄豁免聲明時(shí)所說，“問題不在于是否會搬遷，而只是何時(shí)搬遷”。

駐外機(jī)構(gòu)拉響安全警報(bào)?

CBS稱，眼下，總統(tǒng)推遲搬遷決定，但積極考慮替代方案，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢。一來，它同樣會破壞美國在中東和平問題上的信譽(yù)。二來，它會提升反美情緒，造成中東局勢緊張和動蕩。三來，它也會讓美國在中東地區(qū)最熱情友好的盟友沙特感到酸楚。美國智庫威爾遜中心的學(xué)者亞倫·大衛(wèi)·米勒說，這樣做顯然會破壞特朗普與沙特新王儲薩勒曼之間正在“萌芽”的情誼。此舉也將是“本屆政府在中東做出的最愚蠢的舉動”。“為什么是現(xiàn)在?它不會給美國的國家安全利益帶來任何好處。”

美媒稱，國務(wù)卿蒂勒森和國務(wù)院反對特朗普的承認(rèn)決定。國防部長馬蒂斯也對駐扎在中東和穆斯林國家的外交官和軍隊(duì)的安全狀況表示擔(dān)憂。三名美國官員證實(shí)，作為一項(xiàng)預(yù)防措施，周三，政府已向在穆斯林國家的外交機(jī)構(gòu)發(fā)出安全提醒。

有國際法專家指出，美國的行動也存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在尚未達(dá)成和平協(xié)議的情況下，承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，可能違反安理會有關(guān)決議中“不承認(rèn)以色列對這座城市擁有主權(quán)”條款。盡管華盛頓在安理會擁有否決權(quán)，可以阻止任何宣布美國違反安理會決議的行動。但是，這樣的投票一旦發(fā)生，便會讓美國陷入尷尬境地。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普“狼來了”的做法似乎是一條不錯(cuò)的計(jì)策，就像他對伊朗核協(xié)議所做的那樣。在發(fā)誓“退出”之后，特朗普在10月將該協(xié)議認(rèn)定為“不再符合美國的國家利益”。但他并沒有宣布新的制裁，也沒有采取任何其他措施，而是為政府贏得了更多回旋操作的自由空間。