在十九大報告中，專門用了一個章節來部署加快生態文明體制改革、建設美麗中國。這其中就提到，要“開展農村人居環境整治行動”。近年來，不少農村地區都在嘗試環境連片整治工作。而對于城市中的一些環境復雜、人口流動性很大的“城中村”來說，如何做好衛生清潔和區域管理，同樣也是不小的難題。

近日，記者走進北京市海淀區肖家河地區，探訪這個平房社區在環境治理方面進行的新嘗試。

說起肖家河，這里可以算得上是北京有名的外地人居住地。由于距離中關村中心區只需要20~30分鐘車程，且有很多平房被用于出租，使得這一地區慢慢變成了“蟻族”的聚居地，同時也成為了北京最難管理的“城中村”之一。

戶籍人口與流動人口比例嚴重倒掛，各種違章與私搭建筑林立，衛生、治安問題堪憂，是肖家河留給人們的印象。為了改變這里的面貌，北京市將這里列為重點整治地區，通過多次聯合整治行動，讓這里的“臟亂差”問題逐漸得到改善。近年來，北京市開始對一些老舊小區和平房區實行“準物業”管理模式。這種物業管理方式比傳統房管模式服務內容多，但標準又低于商品房物業模式。2016年，肖家河平房區也首次引入了“準物業”管理，并讓生活在這里的居民感到了很不一樣的改變。

從“垃圾圍城”到“垃圾不落地”

走進肖家河平房區，就能發現這里是典型的“城中村”。二層樓高的平房把這里密密麻麻地包圍起來，道路被分割成僅容一輛車通過的胡同。但是，就是這樣一個擁擠的環境，卻很難在地上看到一個紙屑、一堆垃圾，每條道路都干凈整潔。更讓人驚訝的是，在整個14.3萬平方米的平房區里，竟然看不到一個垃圾箱。

“以前這里的環境簡直沒法說。”狄旺老人在這里已經生活居住了67年。在他的記憶中，社區里曾建有大垃圾池，方便平房住戶倒垃圾，但是胡同里總是有人偷懶亂倒垃圾、污水，到了夏天，老遠就能聞到臭味。“說是垃圾遍地、污水橫流也不為過。別的不說，這樣的環境對居民的健康就是最大的威脅?！?/p>

從去年11月起開始，北京華夏博雅物業管理公司承接了肖家河平房區的“準物業”管理工作。項目負責人張士濤面對從來沒有過經驗的平房區保潔工作，選擇了從根本上解決問題的“垃圾不落地”方法。

“要想解決垃圾圍城，最好的辦法就是先解決垃圾亂扔的問題。所以我們的想法就是每天定時定點到住戶家里去收垃圾，這樣大家就不會隨便亂扔了。”張士濤說，這一想法說起來簡單做起來難。由于平房區的居民絕大多數是外來人口，流動性極強，且工作不穩定，工作時間不固定。因此，為了摸清住戶的情況和需求，張士濤和他的團隊用了一個月的時間，發放了上千份調查問卷，走訪了區域內近7800戶居民，最終確定了每天垃圾收取的時間和線路。

在完善了各種方案，并通過海報、橫幅、“致居民的一封信”等多種方式進行宣傳后，2016年11月1日，“垃圾不落地”方法正式在肖家河平房區施行。保潔隊每天分早中晚3次，每次3個小時，派出4個小分隊在平房區直接收取住戶的垃圾。稍寬敞的胡同，就開進小型垃圾車收取；過于狹窄的胡同，保潔員就拉著垃圾桶步行，一戶戶地回收。

“雖然這樣做工作量很大，但是取得的效果十分明顯?！睆埵繚f，記得剛開始實行“垃圾不落地”之初，有一次，他正和保潔員進行環境清掃，一名女士邊走邊將一包垃圾隨手丟在路邊。保潔員讓她不要亂扔垃圾，她還振振有詞：“我不扔垃圾，你們哪有活干？”見到這種情況，張士濤先是給這位女士詳細講解了“垃圾不落地”的好處和意義，又主動撿起垃圾包丟進垃圾收集箱，還告訴她：今天的垃圾我幫您丟，但是希望以后您也能幫大家維護好環境?！昂髞?，這位女士不僅為自己的行為道了歉，還主動成為了‘垃圾不落地’的義務宣傳員?！?/p>

“在平房區，居民多年來都養成了隨手扔垃圾的習慣，所以剛開始的時候大家都有些不適應。但是兩三個月過后，眼看著自己身邊的環境越來越好，支持這項舉措的人也越來越多了?！睆埵繚榻B，“垃圾不落地”實施一年來，既方便了住戶，也避免垃圾造成二次污染，平房區環境得到有效提升。

延續好效果，還望政府能再“送一程”

如今，肖家河平房區道路干凈整潔，垃圾清掃清運及時快捷，為居民營造了一個整潔有序的生活環境。其實，“準物業”管理模式進入平房社區，帶來的不僅僅是“垃圾不落地”的變化。社區道路的規劃、車輛的停放、電路管線的維護，甚至區域內的治安，都有了具體負責人?！耙郧耙坏缴舷掳鄷r間，社區里車子就堵得一團糟，現在改成單行線，問題就解決了?！薄敖衲?月，一個住戶家突然起火，要不是物業值班人員發現的及時，可能就釀成大禍了。”“以前老有丟東西的，現在幾乎沒有了”……平房區內居民的認可，可以算是對“準物業”管理模式的最大肯定。同時，在市、區的多次檢查評比中，肖家河平房區也從原來的倒數名次變成了先進的前幾名，并被樹為平房區物業管理示范單位。馬連洼街道辦事處張月娥副書記介紹說，2016年北京市確立了100個城鄉結合部公共安全隱患綜合整治的社區（村），肖家河社區就是其中之一。自從北京華夏博雅物業管理公司以“準物業”的形式進駐后，改觀十分明顯。不僅“垃圾不落地”措施保證了地區的衛生環境整潔，所承擔的治安巡邏、交通秩序維護、公共設施維護、經營秩序維護等，都收效明顯，百姓滿意度很高。一年來，該地區的三類可防性案件發案率近乎為零。今年4月，肖家河居委會對社區環境滿意度做了一次問卷調查，居民對地區的垃圾清運、道路衛生、交通管理等情況，滿意度都達到了95%。7月，肖家河平房區于全市第一批通過了首都綜治委“中期核訪驗收”。

“如果越來越多的平房區都能像肖家河這樣得到規范管理，居民們的居住幸福感應該也能有很大提升。”張月娥說，自從肖家河“準物業”管理取得良好效果的消息不脛而走。附近同樣存在平房區管理問題的青龍橋街道、田村街道都專門派人來參觀、學習。而對于張士濤和他的團隊來說，做一個可復制、易操作，且能帶來一些借鑒和啟發的平房區物業管理模式，也正是他們所希望的?！安贿^，最近我們又要面臨新的挑戰了。”張士濤說，當初，公司是以政府購買服務的方式接受委托，來對肖家河平房區進行“準物業”管理的。但根據街道的相關計劃，“準物業”模式需在2018年完成市場化運作，即不再由政府支付相關費用，而是由企業自負盈虧?！半m然居民們也看到了有物業管理帶來的好處，但是讓他們接受付費，還是有很大難度?！睆埵繚f，平房區居民本身流動性強，他們所居住的房屋大部分也屬于臨時建筑，面積難以核算，加之大家之前缺乏物業服務的意識和概念，因此，未來如何定價、怎么收費、能否盈利，都需要摸索。

“其實，一種好的經驗能否得到延續，最重要的還是要形成一種長效機制。對于物業來說，就是把服務的質量保持下去?！睆埵繚f，目前，“準物業”管理模式基本還處于需要政府引導的階段，如果光靠企業自身，恐怕能力還是有限。“還是希望政府能加大對相關事業扶持力度，在當前穩定推進的大好形勢下，再送企業一程，做好相關政策的過渡，使其能夠更健康地向前發展?！?/p>

委員建議：加強“城中村”改造建設和管理服務

肖家河平房區只是北京市乃至全國大城市“城中村”的一個縮影。近年來，“城中村”管理和農村人居環境整治已越來越受到各地政府的關注和重視。對此，全國政協委員李濱生在接受記者采訪中談到，“城中村”的出現，是城市化進程中出現的一種現象。雖然它地處城市，卻還保留了一些農村的特點，是富有中國特色的?！俺侵写濉苯o人留下的最深印象，往往是衛生環境、私搭亂建、管理無序等令人頭疼的問題，對于政府來說，目前需要做的，還是要著眼于對“城中村”的改造建設和管理服務。李濱生建議：要明確管理體制，分清部門職責，將“城中村”統一納入街道管理。政府要制定規劃、投入資金對“城中村”進行改造建設和管理，逐步過渡并融入到城市管理和規劃中。另外，就是要發揮社會組織的作用，同時要有意識地組織居民進行自我管理?！捌鋵?，各地在‘城中村’的管理中都有很多好的模式和經驗，要多給予宣傳和推廣。只要找到適合當地情況的方法，在管理上認真一些，在服務上努力一些，是可以讓‘城中村’為城市發展助力的?！崩顬I生說。

全國政協委員郭層城也認為，對于“城中村”、農村等較難解決垃圾處理費用問題的地區，可以根據生態環境重要程度、污染程度，選擇若干個先開展綜合治理試點。針對污水處理和垃圾分類、收集、轉運、處理，探索建立自然村、行政村、鄉鎮、縣（市）自下而上的四級污染治理體系，并分階段逐步推廣。同時，應加大財政投入比例，并通過愛心捐助幫扶，鄉鎮、建制村自籌，居民象征性繳費等多渠道的經費來源機制，確保治理經費。