國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)

軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),突出問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,完善政策法規(guī),落實(shí)改革舉措,推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展,建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。

(二)基本原則。

——國(guó)家主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新,健全完善政策,打破行業(yè)壁壘,推動(dòng)軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問(wèn)題導(dǎo)向,務(wù)求實(shí)效。針對(duì)制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙,圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域,突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進(jìn),成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和地方政府作用,調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、軍隊(duì)科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性,形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推進(jìn),成熟一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)。

二、 進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放

(三)推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限,不分所有制性質(zhì),制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理,形成小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國(guó)家主導(dǎo);重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)扶強(qiáng);一般能力完全放開(kāi),充分競(jìng)爭(zhēng)。

(四)擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團(tuán)公司軍品外部配套率、民口配套率納入國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系,在保障國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防安全和完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的前提下,進(jìn)一步推進(jìn)民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口軍品配套單位的收購(gòu)行為,避免壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(五)積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導(dǎo)目錄,科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類(lèi)別,除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外,在確保安全保密的前提下,支持符合要求的各類(lèi)投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革,鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司,建立軍工獨(dú)立董事制度,探索建立國(guó)家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

(六)完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大“放管服”改革力度,推進(jìn)科學(xué)規(guī)范、安全高效的準(zhǔn)入退出制度建設(shè)。健全武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍,減少許可項(xiàng)目數(shù)量,規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和流程。實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查,推進(jìn)多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作,凡不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)的,不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目,不得將保密資格作為招投標(biāo)條件。

(七)推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)要求,推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專(zhuān)業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商體系建設(shè),推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),明確細(xì)化總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。改進(jìn)完善軍品價(jià)格和稅收政策,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,引導(dǎo)更多有優(yōu)勢(shì)、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。

三、 加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

(八)推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開(kāi)放共享。面向國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心優(yōu)化布局與建設(shè),并分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)放共享。加強(qiáng)民口科技創(chuàng)新基地建設(shè)統(tǒng)籌,促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源共享,發(fā)布開(kāi)放目錄清單,制定開(kāi)放共享管理辦法。在確保國(guó)家秘密安全的前提下,逐步將國(guó)防科研設(shè)備設(shè)施納入統(tǒng)一的國(guó)家科研儀器設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),提升開(kāi)放共享水平。

(九)加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗(yàn)設(shè)施共享目錄,推動(dòng)具備條件的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施向民口開(kāi)放,建立常態(tài)化開(kāi)放共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)新建重大試驗(yàn)設(shè)施,加強(qiáng)軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

(十)完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目安排、政策等會(huì)商機(jī)制。建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,積極吸納民口力量參與國(guó)防科技創(chuàng)新,擴(kuò)大國(guó)防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作用,統(tǒng)籌研究在部分新技術(shù)領(lǐng)域擇優(yōu)建設(shè)創(chuàng)新中心。支持科研院所、高等學(xué)校等,圍繞國(guó)家安全和國(guó)防科技重大戰(zhàn)略需求,聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù),組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。

(十一)推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享。建立完善軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。開(kāi)展軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清查,提出立改廢清單,鼓勵(lì)軍工單位參與國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動(dòng)軍民計(jì)量資源互通共享,發(fā)揮國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極吸收其他計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗(yàn)?zāi)芰ο蛏鐣?huì)開(kāi)放服務(wù)。鼓勵(lì)依托國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學(xué)校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測(cè)試評(píng)估機(jī)構(gòu)。

(十二)積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵(lì)支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式,將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強(qiáng)軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作,積極推動(dòng)軍工資產(chǎn)合理流動(dòng)。擇優(yōu)利用軍工、軍隊(duì)和民口單位科研生產(chǎn)能力,避免不合理的重復(fù)建設(shè)。

(十三)支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí),做好軍事訓(xùn)練器材研制開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設(shè),大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

(十四)健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)地方科技管理部門(mén)和國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)收集本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息,集中向軍工單位公開(kāi)發(fā)布;按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求,經(jīng)保密審查后,向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

(十五)加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,利用全社會(huì)優(yōu)勢(shì)教育資源,圍繞武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展需求,大力開(kāi)展國(guó)防特色高校共建和國(guó)防特色學(xué)科建設(shè),依托高等學(xué)校設(shè)立國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展探索性、創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,支持高等學(xué)校與軍工單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)人才培養(yǎng)基金,加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)一批工程型號(hào)領(lǐng)軍人才,做好國(guó)防科技領(lǐng)域青年拔尖人才選拔工作,開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選表彰,吸引優(yōu)秀人才投身國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。依托軍工單位及相關(guān)院校開(kāi)展軍隊(duì)裝備技術(shù)保障人才教育培訓(xùn)。

四、 促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化

(十六)推動(dòng)完善國(guó)防科技工業(yè)科技成果管理制度。統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),定期發(fā)布《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)降密解密工作,完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配等政策,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(十七)加大軍用技術(shù)推廣支持力度。突出高技術(shù)方向,著力發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉(zhuǎn)變,經(jīng)費(fèi)支持方式可由注入資本金等向投資補(bǔ)助、貸款貼息等轉(zhuǎn)變。

(十八)發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)作用。在軍工科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選中,加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的權(quán)重。探索開(kāi)展相關(guān)技術(shù)成熟度評(píng)價(jià),跟蹤具有潛在軍用前景的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

五、 支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

(十九)加強(qiáng)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌。面向軍民需求,加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快論證實(shí)施重型運(yùn)載火箭、空間核動(dòng)力裝置、深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項(xiàng)目。以遙感衛(wèi)星為突破口,制定國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策,促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開(kāi)放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)。

(二十)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建設(shè)。促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施。優(yōu)化軍工電子信息類(lèi)試驗(yàn)場(chǎng)布局和建設(shè),在服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí),更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二十一)支撐海洋領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民試驗(yàn)需求和試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌,加快深遠(yuǎn)海試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展水下探測(cè)、信息傳輸與安全等技術(shù),提高海洋綜合感知能力。推動(dòng)深海空間站、核動(dòng)力海上浮動(dòng)平臺(tái)和深海大洋監(jiān)測(cè)裝備建設(shè),積極研發(fā)高等級(jí)專(zhuān)業(yè)破冰船、極地自破冰科學(xué)考察船、極地救助船、極地半潛運(yùn)輸船、極地資源勘探船及極地專(zhuān)用核心配套設(shè)備、材料等,支撐海洋領(lǐng)域重大工程。

六、 推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(二十二)發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌,優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)核反應(yīng)堆和先進(jìn)核電技術(shù),加快實(shí)施先進(jìn)核能示范工程,提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)民用飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二十三)培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì),支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷提升動(dòng)態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項(xiàng)目,編制發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》,對(duì)列入目錄且應(yīng)用效果好、實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

(二十四)以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,做好與相關(guān)科技計(jì)劃的銜接,制定并組織實(shí)施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān),提高軍工能力建設(shè)所需的高端加工制造設(shè)備、測(cè)試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國(guó)產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中,進(jìn)一步擴(kuò)大支持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備政策適用范圍。

(二十五)促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對(duì)接,在軍工單位后勤社會(huì)化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施實(shí)施等方面,創(chuàng)新合作方式,落實(shí)一批軍民融合重大項(xiàng)目,發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用。研究開(kāi)展軍工經(jīng)濟(jì)屬地化分級(jí)統(tǒng)計(jì),建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地,支持重點(diǎn)省(區(qū)、市)開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點(diǎn),在體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)模式創(chuàng)新等方面取得突破。

(二十六)拓展軍貿(mào)和國(guó)際合作。在確保國(guó)防安全和裝備技術(shù)安全的前提下,著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升高新技術(shù)裝備出口比例,推進(jìn)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略,推動(dòng)核電站和核技術(shù)裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術(shù)高附加值船舶及其他高技術(shù)成套裝備出口,推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)和金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作,鼓勵(lì)參與海外石油礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際工程承包。充分發(fā)揮國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)家航天局的對(duì)外合作平臺(tái)作用,深化核和航天領(lǐng)域國(guó)際合作。

七、 推進(jìn)武器裝備動(dòng)員和核應(yīng)急安全建設(shè)

(二十七)強(qiáng)化武器裝備動(dòng)員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源,積極參與武器裝備維修保障和服務(wù),推進(jìn)完善軍民一體化維修保障體系。著眼戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)高技術(shù)裝備維修力量缺口,推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練,形成支前保障能力。

(二十八)提升核應(yīng)急和安全能力。按照國(guó)家核應(yīng)急體系建設(shè)整體布局,加強(qiáng)國(guó)家核應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進(jìn)核安全技術(shù)研究,軍地聯(lián)合加快國(guó)家核安全體系重大工程建設(shè)。加強(qiáng)核安全監(jiān)管,增強(qiáng)核安保能力。加快軍工核設(shè)施退役治理,提升軍工核設(shè)施實(shí)物保護(hù)能力。

八、 完善法規(guī)政策體系

(二十九)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)法規(guī)建設(shè),加快推動(dòng)原子能法出臺(tái),積極推進(jìn)航天立法。完善相關(guān)配套法規(guī)和政策制度,不斷健全軍民融合法律法規(guī)體系,進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范、保障國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

(三十)完善社會(huì)投資審核制度。修訂《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》和《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》,減少和下放政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域社會(huì)投資的審核,除戰(zhàn)略能力外,鼓勵(lì)各類(lèi)符合條件的投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

(三十一)健全配套支持政策。對(duì)承擔(dān)軍品重點(diǎn)任務(wù)、符合政府投資政策的民營(yíng)企業(yè),在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下,采取投資入股、補(bǔ)助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道,設(shè)立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)支持地方政府、符合條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,重點(diǎn)推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和扶持機(jī)制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)軍工能力的監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義,做好統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。各地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面制定分工方案,及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,確保國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年11月23日

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