一年365天，天天有領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研！形式主義調(diào)研風(fēng)該剎剎了

調(diào)研套路化，基層新負擔(dān)

八項規(guī)定提出要改進調(diào)查研究。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研更勤了，調(diào)研現(xiàn)場張貼懸掛標語橫幅、鋪設(shè)紅地毯等現(xiàn)象已很少見。但值得注意的是，在個別地方，一些調(diào)研出現(xiàn)形式主義苗頭，且日益成為基層新負擔(dān)，人們畫像：就像葫蘆掉到井里，好像深入了，其實還是浮在表面。

十九大報告提出，加強作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。基層干部群眾期待，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研中的這一不良傾向能得到及時糾正。

“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”：一年500多批次領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研

上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研了解基層情況，推動工作開展，這對基層原本是好事，然而，在個別地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研正日益演變?yōu)榛鶎痈刹咳罕姷囊淮筘摀?dān)。

中部某縣一科級干部告訴記者，當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全省出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年有500多批次領(lǐng)導(dǎo)干部前來調(diào)研。“這意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研。”

這個鄉(xiāng)兼具多重身份，具有一定特殊性。記者選取這個省綜合考評排名中間的一個區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便沒有那么頻繁，但也不少。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掰著手指頭算，最多的一天區(qū)里接待了五撥、6位廳級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研。因為來的領(lǐng)導(dǎo)多，區(qū)委、區(qū)政府在家的班子成員悉數(shù)上陣陪同。其中，區(qū)長最為繁忙，一天陪了三撥調(diào)研。

地方主要領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命，區(qū)里的黨政微信公眾號當(dāng)天還主動發(fā)布消息，把“一天6位廳級領(lǐng)導(dǎo)來區(qū)里調(diào)研”當(dāng)做區(qū)里的盛事進行報道。

這些官員來調(diào)研，一定要當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)陪同嗎？這個區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)說，盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后區(qū)里申請項目或遇到督查檢查等都不好說話。這名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)說，一天陪同三撥調(diào)研較為少見，但一天陪一兩撥前來調(diào)研的上級領(lǐng)導(dǎo)，屬于家常便飯。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這五撥調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)中，有兩撥調(diào)研題目幾乎一模一樣，都調(diào)研當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟組織和社會組織相關(guān)工作，為避免調(diào)研“撞車”，區(qū)里為他們設(shè)計了不同的線路。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“防撞車”并非個例，這個省一地級市僅有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40多個市領(lǐng)導(dǎo)都要下基層調(diào)研，結(jié)果不得不“錯峰調(diào)研”。

個別地方還喜好開展集體調(diào)研。中部某縣一名處級干部告訴記者，當(dāng)?shù)孛康侥甑拙徒M織全市所有縣區(qū)的主官下去調(diào)研，每到一地，人家都要事先精心選擇企業(yè)、確定路線。很多企業(yè)不堪其擾，有的屬于無塵生產(chǎn)車間，根本不具備一口氣接待多名干部的條件。在這種調(diào)研影響之下，一些地方不把主要精力放在比發(fā)展變化上，而是比接待態(tài)度上。

為“井里葫蘆”型調(diào)研者畫像

基層干部群眾將此類調(diào)研形象描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，并將其總結(jié)為“三多三少”：到基層調(diào)研做指示的多，虛心求教的少；開展一般性調(diào)研多，帶著問題開展專題調(diào)研少、蹲點調(diào)研更少；到工作突出的地方調(diào)研多，到情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方調(diào)研少。

套路一，求教變指導(dǎo)，仿若“欽差大臣”式調(diào)研。“要有虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾小學(xué)生的精神。”中部某縣一名從事秘書工作多年的干部說，調(diào)查研究必須“眼睛向下”，俯下身子。然而，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部下來調(diào)研，其調(diào)研不是先摸清情況，待形成科學(xué)決策后再指導(dǎo)基層實踐，而是一邊聽基層匯報，一邊發(fā)表幾點指示，來調(diào)研問題、尋找解決辦法的往往最后變成了做指示的。

個別地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時的幾句“指示”，甚至可能影響當(dāng)?shù)氐募榷òl(fā)展戰(zhàn)略。長江沿岸某地級市主要領(lǐng)導(dǎo)到轄區(qū)一縣調(diào)研，發(fā)表了關(guān)于雙創(chuàng)的講話，當(dāng)?shù)厥形瘷C關(guān)報還專門刊文報道，在這一“指示”下，當(dāng)?shù)匾粋€以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人為主要目的的基地轉(zhuǎn)而開始搞“雙創(chuàng)”，一夜之間，縣里冒出數(shù)十個孵化器，十幾家創(chuàng)客咖啡，當(dāng)?shù)匾患毅y行支行也改名為創(chuàng)業(yè)支行。

套路二，人到心不到，“蜻蜓點水”式調(diào)研。“我們經(jīng)常接到通知，領(lǐng)導(dǎo)上午要看三個點，你們注意控制時間……”中部某國家扶貧開發(fā)重點縣所轄一貧困村支書介紹，個別領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研會提前通知村里做好準備，到了往往先開座談會，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況，然后走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。

這個省的省紀委相關(guān)負責(zé)人指出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的確勤了，但少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部往往只看“前庭”，不看“后院”，特別是深入實際、深入矛盾、深入現(xiàn)場解決具體問題的工作做得還不夠。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人也說，有些地方領(lǐng)導(dǎo)總認為多走些點才代表深入，事實上也就每個點都打個照面，什么也看不到。

套路三，不愿雪中送炭、只想錦上添花，“嫌貧愛富”式調(diào)研。中部某省紀檢部門曾專門就形式主義、官僚主義有關(guān)問題進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)省里某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當(dāng)?shù)卣畱?yīng)接不暇，當(dāng)?shù)厝罕娨矊Υ藰O為反感。

對此，中部某縣級市一位鄉(xiāng)長說，對工作突出的地方調(diào)研總結(jié)無可厚非，但也不能眼睛里只盯著好的，而忽視工作待提升的地方。他所在的鄉(xiāng)屬于市里較偏遠的地方，曾經(jīng)市里主要領(lǐng)導(dǎo)一年難得來一次，這兩年得益于精準扶貧，各級領(lǐng)導(dǎo)來得多了，即便如此，還不到被調(diào)研明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一。

斬斷影響科學(xué)決策的惡性循環(huán)

在調(diào)研中，受訪的基層干部和專家學(xué)者反映，此類套路化調(diào)研，其不良影響不僅僅在于形式主義本身，更嚴重的在于這種調(diào)研還直接或間接影響調(diào)研后的科學(xué)決策，損害群眾利益，影響地方發(fā)展，有的甚至影響中央決策部署的貫徹執(zhí)行。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，調(diào)查研究不是心血來潮，而是為了解決問題。尤其值得警惕的是，當(dāng)前少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部把下基層調(diào)研，只當(dāng)做決策前的一個走過場程序。

調(diào)查研究不深入，損害的是群眾利益。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖成本及市場風(fēng)險的情況下，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養(yǎng)殖，由于防疫不到位、養(yǎng)殖成本較高、簽約企業(yè)設(shè)置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的項目全面失敗，部分農(nóng)民甚至背著雞到政府上訪。

調(diào)查研究陷形式主義，還可能影響一個地區(qū)的長遠發(fā)展。中部某高校一名專家剖析認為，一些欠發(fā)達地區(qū)熱衷于到發(fā)達地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，但在過程中作風(fēng)不扎實，往往只學(xué)其表不學(xué)其里、只看局部忽略整體，形式主義的調(diào)研帶來形式主義的調(diào)研成果，進而誤導(dǎo)決策。

某縣調(diào)研之后提出打造基金產(chǎn)業(yè)園，但僅僅簡單化為通過更低稅率等優(yōu)惠政策引進項目，堆積投資數(shù)字，而非致力于做好制度設(shè)計、風(fēng)險防控系統(tǒng)、客戶體驗等基礎(chǔ)性工作。園區(qū)創(chuàng)辦將近五年，并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本融合的初衷，而是打著創(chuàng)新的旗號拿土地、要政策，甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)。

“剛開始可能是不經(jīng)意的，但這種風(fēng)氣如果不及時剎住，就會由最初的偶爾、被動為之變成主動的形式主義。”這名專家說，尤其是在一些欠發(fā)達地區(qū)，調(diào)研中的形式主義很可能形成惡性循環(huán)。“只有經(jīng)過扎實的調(diào)查研究，謀定而后動，才是彎道超車的正確道路。”

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走過場，蜻蜓點水、淺嘗輒止，不僅影響決策的科學(xué)性，更嚴重的是可能妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。華北一地級市不久前在巡視通報中指出，當(dāng)?shù)啬晨h貫徹落實中央精準扶貧戰(zhàn)略把握不夠精準，調(diào)查研究不深入，決策失誤，項目引進不切實際。

汪玉凱認為，當(dāng)前部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研中的形式主義苗頭，產(chǎn)生了新的形式主義惡果，必須旗幟鮮明地反對，必須不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，真正把調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，形成“接地氣、聽實話、有實效”的調(diào)研新風(fēng)。

半月談評論：剎剎形式主義調(diào)研風(fēng)

本期刊發(fā)的《調(diào)研套路化，基層新負擔(dān)》透露，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每天至少被調(diào)研一次，揭示出一些地方干部調(diào)研中存在的形式主義問題。

基層調(diào)研，本應(yīng)是了解情況和著力發(fā)現(xiàn)問題、幫助破解難題的過程，但在部分地方的實際操作中，儼然已成了“假深入”的作秀場。

人們清楚地看到，原本應(yīng)是調(diào)研掌握情況的，卻在匯報還沒聽完、尚未實地走訪時就已經(jīng)開始作起了指示；原本是需要深入了解基層需求的，卻行程緊鑼密鼓，一上午動輒數(shù)個調(diào)研點，路上就要花上幾個小時時間；原本應(yīng)前往相對偏遠、發(fā)展不夠充分的地區(qū)，卻熱衷于選擇發(fā)展勢頭較好、享受政策充分的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)——諸如此類的“欽差大臣”式調(diào)研、“蜻蜓點水”式調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研，被基層干部群眾所詬病，也讓調(diào)研失去了應(yīng)有的作用與價值。

與此同時，由于這類“調(diào)研”過多，已經(jīng)成為基層新的負擔(dān)。上級領(lǐng)導(dǎo)來了，自然不能怠慢，但是大量時間用于接待、匯報之中，實際上已經(jīng)極大地占用了基層開展其他工作的時間。尤其是當(dāng)前，諸多地區(qū)還面臨脫貧攻堅的“大考”，還有不少群眾仍未脫貧出列，本應(yīng)用于處理脫貧、發(fā)展工作的時間與人力等，被太多地消耗在接待一個又一個的“調(diào)研組”中。

當(dāng)調(diào)研成為“走馬觀花”，也就失去了應(yīng)有的意義，深入實際、深入矛盾、深入現(xiàn)場解決具體問題自然成為空談。

“觀光式”調(diào)研大行其道，折射出多重問題，應(yīng)當(dāng)反思。一方面，這說明一些干部的工作作風(fēng)仍存在偏差，存在敷衍與“懶政思維”，并沒有把“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求落到實處；另一方面，也說明部分地方相應(yīng)的監(jiān)督、管理與糾偏工作尚需加強，對于調(diào)研實效的認定與評判存在欠缺與疏漏。倘若放任此類現(xiàn)象不管，如此“調(diào)研”不僅會繼續(xù)增加基層負擔(dān)，更會讓基層干部群眾萌生出“作秀”的質(zhì)疑。

基層調(diào)研，好的初衷需要得到好的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部需要更加明確問題意識，少“打招呼”，多看一些沒有提前“演練”的地方，更多地掌握調(diào)研活動的主動權(quán)。調(diào)研的線路，可以有“規(guī)定路線”，但也應(yīng)有“自選動作”，多一些不作提前安排的隨機性調(diào)研，才能準確、全面、深透地了解情況，避免調(diào)查研究走過場，避免讓形式主義影響決策的科學(xué)性，避免給干群關(guān)系帶來“負效應(yīng)”。(半月談記者 高皓亮 梁建強)