新華社北京１２月７日電新聞背景：耶路撒冷地位的歷史進(jìn)程

新華社記者王龍琴

美國(guó)總統(tǒng)特朗普６日宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將啟動(dòng)美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進(jìn)程。而國(guó)際社會(huì)普遍支持以“兩國(guó)方案”解決巴以沖突，即依據(jù)１９６７年邊界建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)，巴以相互承認(rèn)并和平共存。

耶路撒冷問題是阻礙巴以和平進(jìn)程的癥結(jié)之一。以色列在１９６７年占領(lǐng)東耶路撒冷后，單方面宣稱整個(gè)耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方則要求建立一個(gè)以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。特朗普的決定，勢(shì)必破壞巴以和平進(jìn)程，增加中東局勢(shì)的不穩(wěn)定。

耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地。全城由舊城（東城）和新城（西城）兩部分組成，面積約１７６平方公里。舊城是巴勒斯坦人主要居住區(qū)，新城主要是猶太人居住區(qū)。

第一次世界大戰(zhàn)后，巴勒斯坦成為英國(guó)的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后來，英國(guó)由于無法控制巴勒斯坦局勢(shì)，宣布從巴勒斯坦撤走其軍隊(duì)，并將這一問題提交聯(lián)合國(guó)。

１９４７年１１月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第１８１號(hào)巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在巴勒斯坦領(lǐng)土上分別建立猶太國(guó)和阿拉伯國(guó)，耶路撒冷國(guó)際化，由聯(lián)合國(guó)管理。

１９４８年，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，耶路撒冷被分為猶太人為主體的以色列轄區(qū)（西耶路撒冷）和巴勒斯坦人居多數(shù)的阿拉伯即約旦轄區(qū)（東耶路撒冷）。１９５０年，以色列自行宣布耶路撒冷為其首都。１９６７年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以色列占領(lǐng)了東耶路撒冷。１９８０年７月，以色列議會(huì)通過法案，單方面宣布整個(gè)耶路撒冷為以色列永久首都。

自１９６７年占領(lǐng)耶路撒冷以來，歷屆以色列政府奉行耶路撒冷猶太化政策，在耶路撒冷的東、南、北三個(gè)方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點(diǎn)，并力圖把這些“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”并入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結(jié)構(gòu)。

巴勒斯坦人從１９６５年起走上了獨(dú)立開展武裝斗爭(zhēng)的道路。１９８８年１１月１５日，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第１９次特別會(huì)議通過了《獨(dú)立宣言》，宣告成立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。

在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，上世紀(jì)９０年代初，巴以開始和談歷程。１９９３年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個(gè)和平協(xié)議規(guī)定，耶路撒冷問題將在巴以最后階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動(dòng)改變現(xiàn)狀。由于巴以分歧巨大，雙方一直未能簽署永久性和平協(xié)議。

巴勒斯坦一直謀求在１９６７年邊界基礎(chǔ)上建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。２０１２年，第６７屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，給予巴勒斯坦聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)地位。但迄今，一個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)尚未建立。

國(guó)際社會(huì)普遍不承認(rèn)以色列對(duì)耶路撒冷擁有主權(quán)，很多和以色列有外交關(guān)系的國(guó)家把使館設(shè)在特拉維夫，而非耶路撒冷。

在耶路撒冷問題上，美國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直沒有承認(rèn)以色列的吞并行為。美國(guó)國(guó)會(huì)１９９５年通過“耶路撒冷使館法案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，要求政府于１９９９年５月３１日前在耶路撒冷設(shè)立美國(guó)使館，但允許總統(tǒng)出于國(guó)家安全利益考慮推遲該期限，并須每６個(gè)月向國(guó)會(huì)通報(bào)一次。該法案出臺(tái)后，多任美國(guó)總統(tǒng)均不斷推遲在耶路撒冷設(shè)立美國(guó)使館的期限。（完）