防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治

三大攻堅戰 審計看落實(政策解讀·聚焦)

公告首次披露部分地方市縣虛增財力

12月8日，審計署發布今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。三季度，審計署繼續組織對31個省市區和30個中央部門、10戶中央企業進行跟蹤審計，抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。此階段審計重點關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的政策措施落實情況。

公告披露部分地方市縣存在虛增財力的現象，是審計署在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中首次出現，相關收入問題與財政改革、地方財政風險密切相關，值得高度關注。

此階段審計，發現了哪些積極主動作為、推動改革發展的經驗做法？以往審計發現的問題，整改情況如何？在政策落實跟蹤審計中，又主要發現了哪些問題？記者采訪了有關部門和專家。

主要代幣發行融資平臺均已暫停相關業務，長途漫游費取消惠及5億多人

“有關部門和地區在推動各項改革任務落實方面，取得了一些可復制可推廣的經驗做法。”審計署財政審計司主要負責人說，這主要表現在實施脫貧攻堅、推進預算體制改革及防范化解重大風險等6個方面。

一方面，三大攻堅戰取得扎實進展。因地制宜，創新脫貧攻堅方式方法。比如，山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫療保障，切實減輕其醫療費用負擔。截至今年8月底，三地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計支付8838.27萬元。

加強管理監督，著力防范化解重大風險。比如，人民銀行會同7部門發布防范代幣發行融資(ICO)風險的公告，明確當前大量涌現的代幣發行融資本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，要求有關單位不得開展相關業務。截至目前，主要ICO平臺均已暫停相關業務，部分平臺發布了退幣公告，有效阻止了風險的進一步蔓延。

加大污染防治力度，強化環境污染源頭管控。比如，交通運輸部加強環渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區大氣環境質量。截至今年9月底，天津市、山東省、河北省環渤海港口已停止接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭。

另一方面，切實減輕企業負擔，積極落實去產能、去庫存、降成本等任務。比如，工信部積極推動基礎電信企業下調美國等70個主要方向(話務量占比超90%)的國際長途電話資費和互聯網專線資費；推動國內三大電信運營商從今年9月1日起，全面取消手機國內長途和漫游費，惠及5.4億用戶。

“公告聚焦的領域，很多在前期跟蹤審計公告中都有體現，這體現了國家審計監督體系對當前改革發展中重大問題、難點問題、易發問題常抓不懈的特點。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說。

統籌盤活財政資金5.89億元，清退保證金、稅款和違規收費4.79億元

“有關部門和地區通過積極整改以往跟蹤審計發現的問題，推動改進相關工作。”審計署財政審計司主要負責人說，這主要表現為4個方面。

改進扶貧管理，推動精準扶貧。比如，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補發漏補人員補貼和教育資助、追回違規挪用資金、出臺涉農資金統籌整合實施辦法等措施，推動精準扶貧。

防范化解財政金融風險，盤活存量資金。人民銀行將同業存單納入同業負債監管指標進行考核；浙江省安吉縣及時歸還違規舉借的8億元政府性債務，相關責任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統籌盤活財政資金5.89億元。

推進“放管服”改革，減輕企業負擔。比如，甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規收費4.79億元。

強化項目管理，推進項目建設。中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優化設計方案、強化現場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協調機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設。今年7月，寶雞至蘭州客運專線比原計劃提前半年通車。

3.55億元產業扶貧等資金閑置1年多，部分地區違規舉債或虛增財力

本次審計也發現，一些地區和部門在國家相關政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況。

部分地區和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的環節工作不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣，涉及897個項目，278.81億元資金。其中有9個省的18個縣因資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產業扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。

部分地區違規舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規舉借政府性債務64.32億元；云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區)虛增財政收入15.49億元。

“在國家重大政策貫徹落實跟蹤審計公告中，披露部分地方市縣存在虛增財力的現象，這是首次，特別值得一提。”汪德華認為，地方政府虛增財政收入問題與財政改革、地方財政風險密切相關，值得高度關注。

部分地區污染防治項目存在未按要求建設、缺少環境評價、建設進展緩慢或建成后閑置問題。有12個省的87個生態環境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。　本報記者 齊志明