當(dāng)前的糧食問(wèn)題,不是總量問(wèn)題,而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,既包括品種結(jié)構(gòu)不合理,如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩,也包括成本高企、價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革,農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國(guó)家“照單全收”,就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收。其中,庫(kù)存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減,市場(chǎng)短缺的大豆繼續(xù)增加。此前,國(guó)家發(fā)改委首次調(diào)低小麥最低收購(gòu)價(jià)格,打破了12年來(lái)持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢(shì)。對(duì)此,一些人產(chǎn)生了“糧食價(jià)格改革可以松口氣”的思想。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效的時(shí)候,糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策改革更不能松懈,重構(gòu)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系勢(shì)在必行。

為保護(hù)種糧積極性,我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策,經(jīng)過(guò)10多年的演變,覆蓋了多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí),這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的變化,價(jià)格補(bǔ)貼政策也逐漸使得市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用,部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓,“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”,價(jià)格倒掛,財(cái)政壓力過(guò)大,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

對(duì)此,國(guó)家啟動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,分品種推進(jìn)。2014年和2015年,分別對(duì)棉花和油菜取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2016年,對(duì)東北四省區(qū)玉米取消了托市政策,實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的政策。數(shù)據(jù)顯示,玉米播種面積和產(chǎn)量合理調(diào)減,農(nóng)民獲得了一定財(cái)政補(bǔ)貼,更重要的是取消玉米政府定價(jià)后,活躍了多元化的糧食收儲(chǔ)主體,調(diào)動(dòng)了加工企業(yè)的積極性,解決了價(jià)格倒掛的問(wèn)題,也明顯縮小了國(guó)產(chǎn)玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)差。

改革越往后,骨頭越難啃。目前,推進(jìn)小麥和稻谷的定價(jià)機(jī)制改革擺在了人們面前。稻谷和小麥?zhǔn)侵饕目诩Z作物,也是種糧農(nóng)民的重要收入來(lái)源。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),今年底小麥和稻谷的庫(kù)存,將分別超過(guò)全年消費(fèi)量的80%和70%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在最低收購(gòu)價(jià)影響下,我國(guó)小麥和大米的平均價(jià)格,比進(jìn)口到岸完稅成本價(jià)高出約三成,致使入庫(kù)小麥和稻谷難以順價(jià)銷(xiāo)售,不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、加大了虧損風(fēng)險(xiǎn),而且已經(jīng)面臨銷(xiāo)不出、存不下、購(gòu)不進(jìn)的局面。

可見(jiàn),當(dāng)前的糧食問(wèn)題,不是總量問(wèn)題,而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,既包括品種結(jié)構(gòu)不合理,如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩,也包括成本高企、價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵,只有引入市場(chǎng)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革,農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國(guó)家“照單全收”,就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)。因此,小麥和稻谷的價(jià)格改革不能回避。

稻麥托市政策的改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、多元收購(gòu)的原則,積極推進(jìn)。考慮到稻麥的特殊性,其推進(jìn)應(yīng)遵從三個(gè)原則:一是糧食安全得到保障,做到口糧絕對(duì)安全;二是充分考慮農(nóng)民利益,由于小規(guī)模種糧農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期存在,改革不能影響其基本生計(jì);三是全球化不可逆轉(zhuǎn),補(bǔ)貼應(yīng)遵守世貿(mào)組織的“藍(lán)箱”規(guī)則。要理順價(jià)格、活躍市場(chǎng),促使稻麥生產(chǎn)從片面注重增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。

在糧食連續(xù)豐收的背景下,要區(qū)分產(chǎn)量和產(chǎn)能,今后糧食產(chǎn)量主要由市場(chǎng)決定,在一定水平基礎(chǔ)上,可高可低、能增能減;產(chǎn)能則要穩(wěn)步提高,通過(guò)管住耕地紅線、加強(qiáng)科技投入,實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要區(qū)分價(jià)格和補(bǔ)貼,價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn);把隱含在托市收購(gòu)價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來(lái)作為收入補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)主體。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)藏糧于地保產(chǎn)能、適當(dāng)儲(chǔ)備防風(fēng)險(xiǎn)、面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、改革機(jī)制減庫(kù)存。(原文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:喬金亮)