違法圍填海違法養殖排污 中央環保督察組批浙江“吃相難看”

法制網記者 郄建榮

俗話說，靠山吃山，靠海吃海。但是，浙江省的吃相未免過于“難看”——違法圍填海，違規養殖，入海排污。中央第二環境保護督察組今天在向浙江省反饋督察意見時揭露了浙江省在利用海洋時的種種違法做法，并指出違規開發海洋致海洋生態環境遭受損害。

2017年8月11日至9月11日，中央第二環境保護督察組對浙江省開展環保督察。除了海洋生態環境問題外，第二督察組組長吳新雄今天還點名批了紹興市環保局。他說，紹興市環保局為違法企業“達標排放”不惜擅自改變監測評價標準和在線監測點位。

全省2016年劣四類海水比例高達60%

吳新雄指出，督察發現，浙江省海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出，導致部分近岸海域水質持續惡化。他透露，浙江省2016年劣四類海水比例高達60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類。

同時，違法違規圍填海問題突出，寧波市象山縣、寧海縣、北侖區、杭州灣新區近年來未經審批實施7個重點填海圍墾工程，違法圍填海面積達1.03萬公頃；溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產業集聚區管委會，在未取得海域使用權的情況下，組織實施5個灘涂圍墾項目，違法填海2305公頃。

“國家明確重點海灣和重點河口區域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業局在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目。”吳新雄說，寧波市杭州灣新區管委會在未取得海域使用權的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區內開工建設“建塘江兩側圍涂工程”，寧波市發展改革委核準該工程圍涂5347公頃。

“海水養殖管控不到位，樂清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長期以來無證養殖量大，加之900多家圍塘養殖場絕大多數缺乏尾水處理設施，污染排放突出，直接影響海水水質，2016年水質富營養化程度由中度惡化為重度。” 吳新雄表示，杭州灣濕地海洋保護區違法圍塘養殖問題突出，杭州灣新區管委會、慈溪市政府及有關部門對該區域違法養殖疏于監管，打擊不力，目前僅杭州灣新區范圍內違法養殖面積就達2847公頃，嚴重破壞濕地生態環境。

此外，督察還查出，各級海洋部門未按要求對違法圍填海行為嚴格執法，僅對少數違法行為進行行政罰款，助長了違法填海行為。溫州市4個灘涂圍墾項目在違法建設過程中，省市縣三級海洋監管部門均未制止和處罰；舟山市有23宗違法圍填海項目未取得海域使用權，也未恢復海域原狀。

吳新雄透露，《水污染防治行動計劃》要求，長三角區域近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施應在2016年底前全面達到一級A排放標準，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺州、溫州等海域匯水區域污水處理設施提標改造工作滯后，影響近岸海域水環境質量改善。

紹興環保局為企業“達標排放”改監測評價標準

紹興市水處理發展有限公司在印染廢水集中處理設施提標改造過程中弄虛作假，未按要求建設深度處理設施，僅對加藥系統簡單改造后，即以化學需氧量達標代替全部污染物達標排放，導致一條60萬噸/日的印染廢水處理線2016年以來一直超標排放。

對于這樣一家違法企業，吳新雄說，紹興市環保局非但沒有處罰，反而為其違法行為大開方便之門：“有關部門就此問題于2016年7月向紹興市及柯橋區政府作過匯報，但未引起重視；市環保局為使該污水處理廠能夠‘達標排放’，還擅自改變監測評價標準和在線監測點位。”吳新雄說。

據吳新雄介紹，湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，一直沒有解決，直至督察組針對群眾舉報問題督促地方核查后，才發現該企業在三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈。

此外，他透露，浙江省一些地方在解決一些“老大難”環境問題過程中不愿碰硬，導致有關問題長期得不到解決。杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護區違規建有12幢別墅，但2013年以來多次排查中均未按要求上報，也未進行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護區原有5個商業地產項目進行清理，又于2014年違規審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目，目前該飲用水源保護區違建項目占地達7.12萬平方米，給飲用水水源保護帶來隱患。

21座生活垃圾處理設施未建成投運

浙江雖然是經濟發達之省，但是環境基礎設施建設存在薄弱環節。吳新雄指出，省住建廳對各市縣垃圾處理設施建設工作指導督促不夠，截至督察時，全省“十二五”規劃項目中仍有21座生活垃圾處理設施未建成投運，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現有生活垃圾處理設施普遍超負荷運行，問題多發、隱患突出。

他表示，督察發現，杭州天子嶺垃圾填埋場、紹興市大塢岙垃圾填埋場、紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場日處置垃圾量均超設計能力2倍以上；衢州徐八垅垃圾填埋場、臺州市天臺縣垃圾填埋場庫容已滿，但仍在超量填埋；溫州市在用的4個垃圾填埋場滲濾液均無法達標排放，已封場的蒼南新美洲和瑞安東山填埋場無防滲和滲濾液處理設施，污染問題突出；嘉興市垃圾處理能力嚴重不足，所轄海鹽縣至今尚未建成生活垃圾無害化處理設施，導致跨省非法傾倒垃圾事件多發。

據吳新雄介紹，浙江省部分地區污水處理問題突出，溫州市主城區兩座污水處理廠擴建工程未按期建成投運，2016年日均直排污水21.3萬噸。主城區污水管網破損嚴重、雨污混接普遍、老城區雨污混流，導致城區溫瑞塘河污染嚴重，常年通過調水改善水質感官。杭州市七格污水處理廠超負荷運行，部分污水未經處理直排錢塘江，其中四堡泵站2015年以來溢流污水約6580萬噸。

中央環保督察組批浙江省放松要求，吳新雄說，《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出明確要求，但浙江省經信委和能源局推諉扯皮，導致全省2014年以來仍然違規新增829臺每小時10蒸噸以下燃煤小鍋爐，僅金華市就新增315臺。全省還有240臺一段式固定煤氣發生爐未按國家產業政策要求淘汰到位，環境污染問題突出。

截至10月底，督察組交辦的6920件環境問題舉報已全部辦結，其中責令整改7311家，立案處罰4387家，罰款金額達2.3億元，立案偵查95件，拘留144人，約談779人，問責350人。

法制網北京12月24日訊