再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右、退出煤炭產能1.5億噸以上……2017年政府工作報告提出的煤炭、鋼鐵去產能目標均已提前2個月超額完成。隨著一份份成績單的“上交”,供給側結構性改革在2017這個“深化之年”效果顯著。日前召開的中央經濟工作會議指出,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線,并對下一步工作作出部署。專家分析,本次會議對供給側結構性改革的安排,既與過去兩年來的工作一脈相承,又對接建設現代化經濟體系的遠景目標,其所提出的“破”“立”“降”,均指向下一步深化改革。

經濟工作主線一脈相承

當前中國經濟正發生著諸多積極變化。據國家統計局數據,前三季度,全國規模以上工業增加值同比實際增長6.7%,增速比上年同期加快0.7個百分點;今年1至10月,中央企業營業收入和利潤總額均實現兩位數增長,增速創近5年來的同期最好水平;11月制造業PMI為51.8%,比上月增0.2個百分點,連續16個月處在擴張區間……

專家普遍認為,這正是過去兩年多來,供給側結構性改革取得突出成就的表現。不過,未來政府和企業的關系還需進一步理順,中國經濟的發展還面臨著從速度到質量、由大到強的轉變過程。

未來供給側結構性改革怎么走?本次中央經濟工作會議指出,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對本報記者分析指出,從時間序列上來看,2015年中央財經領導小組第十一次會議首次提出供給側結構性改革,2016年是“改革元年”,2017年則是“深化之年”。本次會議對供給側結構性改革的論述,是對過去兩年以來改革理論和實踐的延展,既有對兩年工作的繼承,又對接著十九大報告提出的“建設現代化經濟體系”的遠景,可謂一脈相承,承上啟下。

有破有立順應改革規律

具體怎么做?中央經濟工作會議指出,深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。提出大力破除無效供給;大力培育新動能;大力降低實體經濟成本等。

以破除無效供給來說,過去不到兩年時間,中國壓減鋼鐵產能超過1.1億噸,壓減煤炭產能超過4億噸。中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧認為,中國工業化進程已進入中后期階段,去除落后的無效供給將是一項長期任務。

另外以降低實體經濟成本來說,僅減稅降費一項,這兩年就為企業減負2萬億元。多位專家表示,降成本將是一個久久為功的過程。一方面需要政府簡政放權,清理涉企收費,降低制度性交易成本;另一方面也需要降低物流、能源等資源要素成本。而這都涉及更多部門的深層次改革。

因此,在馮俏彬看來,總結過去的實踐經驗,未來最關鍵的問題還是深化改革,進一步破除體制機制硬障礙。“供給側結構性改革需要加減乘除一起做,過去我們減的多,隨即破和立的問題就出現了。過時的、對生產力發展有阻礙的制度要破除;有利于解放生產力,釋放市場活力的制度安排要同步建立,這是同一問題的不同側面。這次會議提出‘破’‘立’‘降’,順應了供給側結構性改革的規律,體現了從表面不斷深入到內核和實質的過程。”馮俏彬說。

為高質量發展提供保障

“要推進中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。中央經濟工作會議指出,供給側結構性改革是推動高質量發展的八項重點工作之一。

以改革著力發展的新動能來說,其成長壯大正推進著中國經濟的轉型升級。據國家統計局數據,前三季度,中國高技術制造業和裝備制造業增加值同比分別增長13.4%和11.6%,明顯快于規模以上工業增速,工業向中高端邁進的趨勢正在加速。此外,共享經濟等新經濟業態蓬勃發展,消費成為拉動經濟發展的第一動力。

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁認為,未來既需要培育新的經濟動能、新的增長點和新興業態;也需要通過新技術來推動傳統產業的轉型升級,從而提升整體供給質量。這正是供給側結構性改革推動高質量發展的體現。

什么是高質量發展?馮俏彬認為,可以從結構、效益、動力這幾個方面來理解。她說:“供給側結構性改革的成果體現為供給質量的提高,核心是讓要素從過剩的領域釋放出來,通過改革讓其自由流動,最終形成轉型升級的實體經濟和發展壯大的新經濟,從而推動經濟結構優化、效益提升和動力轉換。從這個角度來說,供給側結構性改革為高質量發展提供條件,提供保障。”