結構性改革富農民

“九條線”培育新動能,同樣的增產增收,不一樣的內涵

“春播種玉米,秋播種谷子”,這是河北阜平縣農民多年來的農作習慣,日落日出,一年兩季,雷打不動。農業供給側結構性改革的大潮,正在動搖這個“土規則”。

市場導向,培育了經營主體結構調整的自覺性?！斑@里玉米產量低,每畝凈收入就是200元左右,不調整不行啊!”阜平縣興農馬鈴薯專業合作社理事長溫麗杰有自己的“小算盤”。合作社入社土地107畝,再加上流轉的土地,總共有450畝,把種玉米改成種土豆,單產提高,效益翻了番。

今年以來,我國農業供給側結構性改革沿著“九條線”深入推進,培育農業農村發展新動能。一是以玉米為重點推進種植業結構調整,二是以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整,三是以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整,四是以扶持農民工和大學生返鄉創業為重點促進一二三產業融合發展,五是以推進標準化和可追溯為重點確保農產品質量安全,六是以發展多種形式適度規模經營為重點推進經營方式轉變,七是以節本增效為重點推進農業生產方式轉變,八是以發展電子商務為重點提高農產品流通效率,九是以打好農業面源污染治理攻堅戰為重點推進農業資源環境保護。

年底盤點,糧食生產今年繼續保持穩定。糧食產量1.23萬億斤,農民收入有望突破1.3萬元。前三季度,農民收入達到9778元,實際增長7.45%。預計今年農民收入增幅再次高于GDP和城鎮居民收入增幅。

同樣的增產增收,不一樣的內涵。

糧食豐收不一樣。產量穩定增長的同時向質量穩步提高轉變,糧食產能連續5年穩定在12000億斤以上,成為經濟社會發展的突出亮點,為確保國家糧食安全奠定堅實基礎。2016年全國人均糧食占有量達到447公斤,比世界平均水平高47公斤,比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%。農業部部長韓長賦表示,“糧安天下”,依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強,實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標,中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。

農民增收不一樣。在種養業收入、打工收入、工資收入、財產收入、轉移支付收入之外,農民又多了從事新型經營主體和創業創新收入。目前各類返鄉下鄉創業人員已超過700萬人,其中80%從事農村產業融合項目,54%使用互聯網技術獲取信息和銷售產品,“引鳳回巢”成為新趨勢,創業創新成為新潮流。

綠色發展提升農業

提前3年實現到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標

“因為測土配方施肥施藥,今年種的水稻不僅豐收了,而且節肥節藥,降低了成本,水稻也是健康綠色的品種,售價比往年高出一頭。”浙江省諸暨市王家井鎮沿江新村種糧大戶陳沿耿說。他今年流轉了500畝水田種單季稻,單產達到近600公斤。

今年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%,比2015年提高2.6個百分點,農藥利用率為38.8%,比2015年提高2.2個百分點。目前我國農藥使用量已連續3年負增長,化肥使用量已實現零增長,提前3年實現到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。

農業部種植業司司長曾衍德介紹,今年,測土配方施肥技術覆蓋率達到84%,水肥一體化技術應用近1億畝。同時,加快推廣了一批高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。全國綠色防控面積超過5.5億畝,覆蓋率達到27.2%。

同時,以堅決打贏農業面源污染攻堅戰為重點,大力推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收、以長江為重點的水生生物保護五大行動。農業的綠色發展亮點紛呈,多點突破。

農業資源過高的利用強度得到緩解。農業、國土資源部門今年完成永久基本農田劃定工作,落實保護面積15.50億畝,在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。水利部門堅持最嚴格的水資源管理制度,統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水等,農業用水總量穩定在3800億立方米左右。

農業面源污染加劇趨勢扭轉。今年以來,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率進一步提高;南方水網地區生豬存欄調減已超過1600萬頭,畜禽養殖糞污資源化利用水平逐年提高,利用率已接近60%;全國秸稈還田面積達7億畝,牛羊粗飼料70%左右來源于秸稈,秸稈綜合利用率達82%。

農業生態系統正在逐步修復。逐步優化農業生產布局,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,努力建立農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。推行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度。今年實施的新一輪草原生態保護補助獎勵政策,加快推進了退牧還草、退耕還林還草。目前,全國草原綜合植被蓋度達到54.6%。

鄉村振興再造農村

讓農村成為農民幸福生活的美好家園

“一頭豬代養費用55元,共養了1500頭豬,一年收入8.25萬元。種植方面主要靠水稻,流轉了360畝地,每年凈收入都在20萬元以上。”上海市松江區李春風家庭農場的主人李春風說,“鄉村振興,沒有好產業絕對不行?！?/p>

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求推進鄉村振興戰略,既要積極又要穩妥,要在制度設計和政策支撐上精準供給。

目前,產業興旺形勢喜人。今年,農業部農業產業化辦公室認定了300個全國一村一品示范村鎮,引領一村一品多點開花,培育了一批頗具影響力的專業村鎮。目前,全國各類專業村達6萬個,涌現出了以發展休閑旅游為主的四川郫縣農科村、以發展民俗產業為主的河北寧晉縣褚家莊村、以發展特色產業為主的重慶梁平縣合興鎮、以發展農村電商為主的山西應縣龍泉村等。

“任何時候都不能忽視農業,不能忘記農民,不能淡漠農村。”韓長賦指出,實施鄉村振興戰略,要大力發展農村生產力,拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展,體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律,保留鄉村特色風貌。

農村生態環境明顯改善。嚴格落實耕地、水、大氣保護等國家計劃,實施退耕還林還草、退濕還湖、草原治理等重大工程,全面推行河長制,打響藍天保衛戰,全面開展農村環境整治,農業農村綠色發展穩健起步,農村生態環境明顯改善,農村正在成為農民安居樂業的美麗家園和城市居民旅游度假的新去處。

農村基礎設施條件更加完善。十八大以來,農村基礎設施短板加快補齊,全國30%的村莊開展了規劃建設試點,加強農村水電路等基礎設施建設,農村地區“通公路、通電、通電話、通有線電視”覆蓋面不斷擴大,涌現出一大批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村。據統計,目前農村地區99.7%的家庭所在自然村已通公路、通電、通電話,95%的行政村已通寬帶。

農村公共服務水平大幅提升。推進城鄉基本公共服務均等化,農村地區的醫療、低保、養老三項制度不斷完善,教育、文化、體育事業加快發展。農村公共衛生服務網絡不斷健全,基層醫療衛生機構運行新機制全面建立。

農村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設了村級組織活動場所,大多數村還建設了體育廣場。修訂了村民委員會組織法,98%的村制定或修訂了村規民約和村民自治章程。農村文明向上、和諧穩定的社會氛圍初步形成。

韓長賦表示,保持農業農村發展好勢頭,通過推進基本公共服務均等化,發展現代農業,積極推進新農村建設,讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

《 人民日報 》( 2017年12月29日 10 版)