區域協調作為落實新發展理念的重要方面,體現了高質量發展的重要內生特點。要以“高質量發展”這一理念為指導,設計出符合新發展理念要求的區域協調發展評價機制,構建高質量、多維度的區域協調發展體系,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

中央經濟工作會議明確將區域協調發展戰略作為推動我國經濟高質量發展的重要工作之一,闡述了我國區域協調發展的基本目標和任務,這將成為我們明年和今后一個時期推進區域協調發展的科學指南。

區域協調是高質量發展的重要內生特點

高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展。區域協調作為落實新發展理念的重要方面,體現了高質量發展的重要內生特點。

區域協調發展的目標,是實現人民生活水平大體相當。我國東西部發展差距較大,部分地區特別是西部地區發展仍然較為落后。與此同時,我國歷史形成的城鄉二元分割體制沒有得到根本消除,鄉村發展有所滯后。區域發展不平衡的根本表現,是人民生活水平存在著顯著的區域差距和城鄉差距,這種不平衡必須通過協調發展來克服。

努力提升基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡化,是實現區域協調發展的重要路徑。一方面,當前人民群眾對生活品質有新的期待,對嬰幼兒照護、兒童早期教育、無歧視就業、養老保險制度等高質量公共服務供給提出了新的需求;另一方面,基礎設施的互聯互通,促進了大都市、大中小城市和小城鎮的鏈接,增強了交通通達水平、降低了成本,促進了經濟分工和提高經濟效率,發揮了中心城市對周邊城市和農村地區的輻射帶動作用。

構建高質量、多維度的區域協調發展體系

區域協調發展體系表現在多個維度,無論是引領區域發展的國家戰略,還是東中西部協調發展,或者是城市群、特色小鎮等具體區域發展形態,高質量發展都是放在首位的基本要求。

一是區域發展國家戰略要實現精準突破。京津冀協同發展以疏解北京非首都功能為重點,要形成與首都功能定位相匹配的產業結構和職業結構,規劃建設雄安新區是積極穩妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署,當前要高起點、高質量編制好雄安新區規劃;推進長江經濟帶發展,要以生態優先、綠色發展為引領,以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展;圍繞“一帶一路”建設,要創新對外投資方式,集中精力和資源加強創新能力開放合作,以投資帶動貿易發展、產業發展。

二是東中西部協調發展要實施差異化戰略。要強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起。規劃建設粵港澳大灣區等創新引領的示范區域,形成東部地區優化發展的制高點,支持東部地區率先推動高質量發展。通過一系列差異化戰略,建立起更加有效的東中西協調發展新機制。

三是要補齊區域發展的短板。要大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善基礎設施,發展適合生態環境的優勢產業和特色產業,提高基本公共服務能力。

四是區域協調發展要優化區域發展的形態。城市群是區域協調發展的重要平臺和支撐,提高城市群質量,關鍵是形成大中小城市協調發展的城鎮格局。推進大中小城市網絡化的區域布局,利用軌道交通等實現城市群內部的互聯互通,區分大中小城市的功能定位,將特色小鎮發展放到城市群發展的格局中,增強城市群對農業轉移人口的吸引力和承載力。

完善制度環境形成區域協調發展新機制

中央經濟工作會議提出,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,這為我們建立更加有效的區域協調發展機制提供了新思路。

按照新發展理念構建區域協調發展的各類評價指標和體系,要注重發揮市場機制對創新的促進作用,促進各類要素流動,按照市場化的原則實現區域之間的產業分工和合作;要注重縮小區域差距,將城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標放在重要位置;要加大生態環境在區域發展中考核的比重,實施好生態保護修復重大工程、大規模國土綠化行動等重大舉措;要鼓勵區域對內對外開放,完善產權制度和要素市場化配置,大幅放寬市場準入,加快形成全面開放新格局;要注重各個地區的民生問題,指標設置上積極主動回應本地群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,讓人民群眾共享區域協調發展的成果。(作者:南京大學長江產經研究院研究員 陳柳)