著力點從企業到資本 授權經營體制成“牛鼻子”

2018年國企國資改革將打造升級版

編者按:

國有企業是國民經濟的重要基礎,也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節,能否成功關系國家命運,關系整個經濟體制改革成敗。

十八屆三中全會以來,新一輪國企改革拉開大幕,2017年是供給側結構性改革深化之年,也是國企國資改革落地見效之年。十九大報告和中央經濟工作會議對國有資產、國有資本、國有企業及其改革提出了新任務,可以預見2018年國企將邁入高質量發展的新階段,迎來全面改革施工期。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道,以饗讀者。

2018年國企國資改革將迎來完善升級版。《經濟參考報》記者從相關部門了解到,十九大報告和中央經濟工作會議都明確要求,從做強做優做大“國有企業”變為做強做優做大“國有資本”,預計以授權經營體制為主的國資改革,將成為新一輪改革的“牛鼻子”,國資監管權力和責任清單出臺后,放權、授權范圍將進一步細化和擴大。同時,相關監管機構也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策,相關公司的組建勢必加快,綜合性改革將深化。

近幾個月來,彭亮一直處于煎熬的等待狀態。2017年8月28日,他所在的神華集團與國電集團宣布重組,三個月后國家能源集團正式掛牌。“目前還不知道影響有多大,就看后期具體怎么改了。”

這種改革帶來的明顯沖擊并不是個例。隨著前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點的推開,2017年國企國資改革進入施工期,迎來落地見效之年。2017年前11個月,國有企業營業總收入467397.6億元,同比增長14.5%,利潤總額26008.1億元,同比增長23.5%。中央企業實現營收23.6萬億元人民幣,同比增長14.3%,利潤總額13253.3億元,增長17.2%,增速創近5年同期最好水平。

國務院國資委提供的一系列數字顯示,截至2017年12月19日,中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢,各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。87家中央企業建立了董事會;已在重點領域確定3批50家混改試點企業,中央企業中已開展混改企業戶數占比達68.9%。成功實施3組7家企業重組,監管央企戶數由2003年的196家調整至98家;中央企業集團層面和31家省級國資委出資企業功能界定與分類工作已經完成。

改革并不止于此。十九大報告指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。

日前召開的中央經濟工作會議進一步強調,要推動國有資本做強做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。

“做強做優做大的著力點從企業變為資本,以改革國有資本授權經營體制為重要內容的國資改革被擺在突出位置。”中國企業研究院首席研究員李錦認為,長期以來,國企改革受國資改革拖累,主管部門成為改革主體,企業則成了執行主體,企業經常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主,是找準了癥結,牽住了國企改革的“牛鼻子”。

由管實物形態的國有企業向價值形態的國有資本轉變,首先是推進國有資產監管機構職能轉變,關鍵是經營權的“放”“讓”“授”。2017年4月,國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,強化了3項管資本職能,精簡43項監管事項。其中,授權8項,涵蓋了經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業呼吁多年的事項。

國資委主任肖亞慶在《深化國有企業改革》一文中強調,改革國有資本授權經營體制,加快推進經營性國有資產集中統一監管。以管資本為主深化國有資產監管機構職能轉變,準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資本所有權和經營權邊界,建立監管權力清單和責任清單。創新監管方式和手段,改變行政化監管方式,改進考核體系和辦法,落實保值增值責任,提高監管的及時性、針對性、有效性。

李錦認為,2017年央企公司制改革后,國家以股東的形式參與,國有企業不再是行政性企業,為“管資本為主”的監管路徑鋪平了道路,預計2018年國資委將進一步放權、授權,使所有權與經營權進一步分開。國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示,出臺國資監管權力和責任清單后,監管將更細化,會有很多新的內容。

而改革國資授權經營體制,著力點還在于國有資本投資、運營公司。2014年起,國務院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開展國有資本投資公司試點,并選擇誠通、國新2家央企開展國有資本運營公司試點。37家省級國資委中,有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

李錦表示,2018年國有資本授權經營體制的改革勢必加快,國有資產管理體制就是建立三層框架,把權力授給投資公司、經營公司與實體公司,相關公司的組建將擴圍。胡遲也判斷,作為國有資本市場化運作的專業平臺,國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進,運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確。