新華網北京12月29日電(汪亞)為深入學習貫徹黨的十九大精神,落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求,努力開創農業農村經濟工作新局面,加快推進農業農村現代化,2017年全國農業工作會議29日在京召開。會議總結2017年及過去五年工作,研究實施鄉村振興戰略措施,并對2018年重點工作進行部署。

在談到農業競爭力和農民收入現狀時,農業部部長韓長賦認為,當前,我國農業效益不高、農民增收后勁不足的問題仍然突出。一是與二三產業比,農業比較效益不高。2016年我國農業占國內生產總值比重已降到8.6%,但農業勞動力仍占全國勞動力四分之一多,農業勞動生產率仍遠低于二三產業,“種地一畝不如打工兩周”。二是農業產業鏈條短,農產品附加值不高。我國農產品加工業發展取得積極進展,但精深加工不足,產業鏈條仍然偏短、價值鏈單一,農民賣的大多還是“原字號”“初字號”農產品。三是農業多種功能挖掘不夠,生態文化等價值拓展不充分。現在,人們對美好生活的向往更加多元,到農村吃喝玩住、賞花摘果、體驗農事已經成為一種時尚。長期以來,農業生產更多考慮產品“夠不夠”的問題,對生產活動和環境中蘊含的經濟、生態、社會、文化價值挖掘不夠。

這些問題的背后,也存在著多方面原因。一是規模小。我國2億多農業經營戶,戶均耕地七八畝,農機裝備使用不經濟,規模效益不高。二是生產成本剛性上漲。勞動力、物化成本等不斷上漲,融資成本居高不下,我國玉米、大豆生產成本幾乎是美國的2倍。三是經營主體能力不強。新型經營主體缺乏管理營銷人才,小農戶會產不會賣,有產量沒效益。同時,國外農產品的競爭也是重要原因。

韓長賦在會上強調,建設現代農業,要把提升效益放在優先位置,重點做好以下工作:

一是向降低生產成本要效益。節本就是增效,要在“機器換人”、降低人工成本上做文章。農業部將制定出臺加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的文件,推出一系列有含金量的政策措施。實施糧棉油糖等9大作物生產全程機械化推進行動,加快選育適于機械化作業、輕簡化栽培的新品種,推進農機社會化服務體系建設,創建100個率先基本實現全程機械化示范縣,著力破解玉米機收、甘蔗機播機收、油菜機收、棉花機采等瓶頸制約;開展果菜茶、養殖業和農產品初加工等關鍵機械化技術試點示范,以關鍵環節突破,推動全面全程機械化,明年主要農作物耕種收綜合機械化率爭取再提高1個百分點。積極發展節水農業,加快推進節水節肥節藥綠色新品種選育和更新換代,在華北西北地區推廣節水小麥品種,集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測土配方施肥、精量播種等技術。

二是向適度規模經營要效益。我國人多地少的國情決定了不能追求大規模,但目前一家一戶小規模確實難有高效益。要積極發展多種形式適度規模經營。一方面,要鼓勵家庭農場、種養大戶等新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等,擴大土地經營規模,提高規模效益。另一方面,要健全完善社會化服務體系,積極發展多元化多層次農業生產性服務業,支持農業生產服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管,擴大服務規模。在相當長時期內,小農戶仍是農業生產的基本面,要把幫助小農戶與現代農業銜接作為一項重要政策和工作。今后,農業部將會對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤,鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社,支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術,通過代儲代銷等方式帶動小農戶抱團闖市場,引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等,帶動農民分享農業產業鏈增值收益。

三是向一二三產業融合要效益。現代市場的競爭實質上是產業體系的競爭。要把農產品加工業作為促進一二三產業融合發展的重要抓手,實施農產品加工業提升行動,加快修訂發布農產品初加工目錄,推動科企對接、銀企對接,尤其要支持合作社等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,支持主產區農產品就地加工轉化增值,力爭到2020年農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4︰1,農產品加工轉化率達到68%。加強規劃和政策引導,針對加工產能與主產區、加工與上下游脫節等突出問題,推動農產品加工業向主產區、“三區三園”聚集發展,實施好一二三產業融合發展項目,建設一批農產品精深加工示范基地,創建100個產值超50億元的農產品加工示范園區,打造一批產業融合發展先導區。

四是向拓展農業功能要效益。要采取多種方式把生態文化價值轉化為經濟效益。要大力發展休閑農業,積極推進農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合,讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭,讓農民有更多賺頭。比如,油菜籽的生產效益不高,但連片盛開的油菜花加上地方特色民居形成的靚麗風景,其休閑觀光價值還是相當可觀的。要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,推介一批美麗休閑鄉村,鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮等形式多樣的推介活動。實施農耕文化保護傳承工程,開展第五批中國重要農業文化遺產發掘保護工作,傳承農業文化價值。實施鄉村就業創業促進行動,推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等雙創“政策禮包”,打通人才向農村流動的障礙制約,引導各類返鄉下鄉人員到農村創業創新,鼓勵發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化產業。

五是大力推進農業產業扶貧。加強規劃指導、技術服務、經驗推廣,幫助貧困地區確立、發展好主導產業。聚焦“三區三州”等深度貧困地區,加大指導支持力度,重點支持西藏及四省藏區建設高原特色農產品基地,大力發展青稞、牦牛等特色產業,保護好生態環境,推進組團式援藏;支持南疆地區發展節水農業、設施農業等產業;支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發展蔬菜、特色水果等產業,以及休閑農業與鄉村旅游。推動各類支農措施向深度貧困地區傾斜,落實定點扶貧幫扶責任,開展好對口支援,強化科技、人才、營銷等服務支撐,幫助貧困地區培育龍頭企業、培養扶貧帶頭人,促進長期穩定脫貧。