中國新能源發展舉世矚目,引領能源改革與能源轉型大潮,與航母、高鐵等成為新時代中國閃亮的名片。

短短十年內,中國完成了從新能源起步到世界第一的過程。2011年中國風電裝機46GW,光伏裝機僅2GW;與當時世界可再生能源的領頭羊德國相比,同年的德國已經有風電裝機29GW,光伏裝機24GW。而至筆者撰稿之日,中國風電裝機已達約180GW,光伏裝機約120GW,而德國風電光伏裝機約為50GW與40GW。2016年全年,中國并網風光發電已占總發電量的5.1%。

與其他國家相比,中國新能源發展面臨幾個突出特點與困難:第一,中國能源需求總量巨大。因此中國新能源發展與能源轉型是人類歷史上難以借鑒的偉大工程,需要發揮開拓與自力更生擼起袖子加油干的精神。第二,中國新能源發展需要解決以煤為主的能源結構與日益嚴峻的環境壓力,以及支持經濟發展需要等錯綜復雜的矛盾。對于西方發達國家而言,其經濟發展相對穩定,環境早已得到改善,新能源與傳統能源是簡單的替代關系。而中國經濟仍以龐大體量和慣性發展,新能源既要替代傳統能源,為緩解環境壓力做出貢獻;又要與傳統能源一起滿足不斷擴張的能源需求。第三,中國新能源資源稟賦與總體能源需求存在區域倒置現象,這導致在發達國家可以順利運用的(如分布式光伏)新能源發展路線在中國難以復制。以上種種既是困難,也是發展機遇,因此新能源發展路線非常重要,包括:目光長遠,效率優先,在發展中解決問題;充分學習國外先進經驗,結合本國實際制定政策,確保發展方向正確。

中國新能源的快速發展體現了中國制度的優越性。在大發展中制定大目標,激活大市場,保持高效率。中國新能源發展始終堅持以政府為主導,集中力量優化資源配置,充分調動了產業積極性,高效地解決一些新能源發展的集中性問題。

中國新能源發展中遇到過三個重大難題:第一是發展初期的成本問題。中國的解決方式是堅持產業規劃發展,在政府政策支持下規模化發展基礎制造業,以產業擴張實現大幅度成本降低。第二是2012年左右的新能源國外市場萎縮與限制的問題。中國及時啟動了龐大的國內市場裝機計劃,避免了新能源制造業的崩潰,有力護航了國內產業鏈的發展整合,為今天中國新能源產業的世界主導地位奠定了基礎。與之形成鮮明對比的是同期國外新能源巨頭的接連隕落。第三個問題是解決近兩年來凸顯的棄風棄光。棄風棄光是全世界新能源發展的共同難題,2015年開始中國棄風棄光現象引起重視后,政府通過高效的調控手段,合理統籌了新能源發電行業、傳統發電行業、電網以及用電側企業調配、消納電力資源,至2017年這一現象得到了比較有效的緩解。以上三大難題的高效解決(緩解)充分體現了新能源發展的制度優越性。

中國新能源發展充分發揮了中國賴以立國的制造業優勢,這條發展路徑體現了對中國自己工業能力的自信。中國的新能源發展特別是國內市場發展晚于發達國家,起步時技術并不先進、補貼也相比不算高、發展模式不明晰。而中國新能源產業并不囿于這一短期困難,以規模化生產成本優勢為切入點,從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例,中國制造使得光伏組件成本十年間下降了90%,突破了40余年來發達國家的學習成本曲線。從規模優勢、成本優勢起手,爾后積累人才優勢、技術優勢,最終實現市場優勢。

中國的新能源為其他國家提供了一條可以參照學習的發展道路。只要社會支持、政策得當,如中國一樣環境壓力大的發展中國家一樣可以發展好新能源,甚至可以利用后發優勢比發達國家發展得更快。發達國家特別是一些歐洲國家前幾年的新能源發展一定程度上片面地傳遞了一個信息:新能源是富人的游戲,社會需要負擔起高昂補貼來換取新能源的發展空間。以德國為例,發展新能源以來,其平均居民電價翻倍,電價構成中僅可再生附加這一項就超過了中國的平均電力價格。這樣的發展路徑是發展中國家所承受不起和難以選擇的。由于新能源的環境外部性問題,僅僅依靠市場經濟,解決其發展問題可能滯于短期困難而缺乏總體規劃。中國路線的成功,為廣大發展中國家等同樣面臨資源約束與環境困擾的大國樹立了榜樣。(廈門大學能源政策研究院院長)