關(guān)于伊核協(xié)議，特朗普政府再度面臨抉擇。

本周五（1月12日），特朗普政府計劃將宣布是否放棄取消對伊朗能源領(lǐng)域的制裁。而伊朗方面則回應(yīng)稱，已做好了最壞的打算。

“從法律層面上，美國如要退出（伊核協(xié)議），其影響并不大，但其政治意義是非常重要。目前已不存在重新談判的可能。”上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任金良祥接受澎湃新聞采訪時表示。

白宮與國會互相“踢皮球”

美國哥倫比亞廣播公司（CBS）9日報道稱，若美國放棄取消對伊制裁將會違反伊朗核問題全面協(xié)議（JCPOA），并對該協(xié)議造成嚴(yán)重打擊。

“如果美國不這么做（取消制裁）的話，這將是美國在伊核協(xié)議中的終結(jié)。”一名熟悉白宮的美國會議員表示。

11日，美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、參謀長凱利和國家安全顧問麥克馬斯特將共同會見美國總統(tǒng)特朗普，討論這一決定。

報道還稱，一名白宮官員透露，這個決定有可能會推遲到下周初宣布。

3個月前的10月15日，特朗普宣布拒絕承認(rèn)伊朗遵守其與六國簽署的伊朗核問題全面協(xié)議（JCPOA），并宣稱該協(xié)議并不符合美國國家安全利益，將“皮球”踢給了美國國會。

按規(guī)定，國會有60天的時間來審議是否要恢復(fù)此前取消的對伊制裁。但美國國會并未就此得出結(jié)論，“皮球”又回到了特朗普腳下。

由于美國總統(tǒng)需每隔90天就伊朗履行核協(xié)議的情況向國會匯報，因此，特朗普政府需要在新一輪匯報（1月12日）時，對是否認(rèn)定伊朗遵守核協(xié)議、是否放棄取消對伊制裁等作出決定。

由于此前特朗普已拒絕承認(rèn)伊朗遵守核協(xié)議，此次他若改口，則讓人感覺“打臉”，但若就此重啟對伊朗的制裁，則背棄了美國簽署伊核協(xié)議時許下的承諾，無異于宣布退出該協(xié)議。

“特朗普的決定，將考慮到美國國內(nèi)博弈的因素，按目前形勢判斷，他（恢復(fù)制裁）的可能性是非常大的。”金良祥指出，“原因有三：第一，這是特朗普總統(tǒng)競選時的承諾之一；第二，去年10月他在國會演講期間已拒絕承認(rèn)（伊朗遵守協(xié)議）；第三、近期伊朗爆發(fā)的示威游行活動，也為其提供了一個借口。”

但是，上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員潛旭明向澎湃新聞記者指出，特朗普決策多變，其行動難以琢磨，“他可能會繼續(xù)擱置制裁。”

如此，對伊制裁這個“皮球”還將在特朗普和國會之間來回傳遞。

伊朗將作何回應(yīng)？

對于特朗普即將宣布的結(jié)果，伊朗方面回應(yīng)稱，已做好了最壞的打算。

伊朗總統(tǒng)辦公室副主任拉文提（Takht-e Ravanchi）9日接受伊朗國家通訊社（IRNA）采訪時稱，“無論在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們都已做好了出現(xiàn)最糟糕情況的準(zhǔn)備。”這名曾經(jīng)參與伊核協(xié)議談判的前外交官進(jìn)而補充稱，“伊朗不會成為第一個退出伊核全面協(xié)議的國家。只要我們能從該協(xié)議中收益，我們就會一直留在協(xié)議中。”

但就在本周一（8日），伊朗方面也曾威脅稱若美國方面背棄伊核協(xié)議的承諾，伊朗也將重新考慮與國際原子能機構(gòu)（IAEA）的 合作。此前，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、總統(tǒng)魯哈尼、外長扎里夫相繼對此發(fā)出強硬表態(tài)。

“如果美國退出伊核協(xié)議，那么伊朗政府就將承受壓力，需要關(guān)注其是否也會跟著退出。”金良祥指出，伊朗退出協(xié)議的標(biāo)志，就是拒絕國際原子能機構(gòu)對其核設(shè)施的核查，“但我認(rèn)為伊朗退出的可能性不大。”

目前，國際原子能機構(gòu)堅持認(rèn)可伊朗履行了核協(xié)議的承諾。美國的歐洲盟友也屢次隔空呼吁特朗普不要退出協(xié)議，并承諾將繼續(xù)遵守協(xié)議。

2012年，奧巴馬政府發(fā)起對伊朗能源和金融的單邊制裁，大大打擊了伊朗與國際社會的經(jīng)濟(jì)交往。2015年7月，伊朗核問題全面協(xié)議正式達(dá)成，伊朗需要履行核不擴(kuò)散義務(wù)，美國則承諾取消單邊制裁。

隨后一年多，伊朗被凍結(jié)的海外資產(chǎn)陸續(xù)解除、石油出口增長明顯、歐洲訂單紛至而來。2016年，伊朗的經(jīng)濟(jì)增長率為7.4%。

然而，在一系列大筆訂單和亮眼經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后，伊朗民眾的生活水平仍沒有得到顯著提升。去年12月28日開始連續(xù)數(shù)日爆發(fā)的反政府抗議示威活動，也正始于民眾對政府提振經(jīng)濟(jì)的訴求。

“伊朗發(fā)生的大規(guī)模抗議會對特朗普的決策有一定的影響。”潛旭明補充道，如果特朗普執(zhí)意重啟制裁，則已在伊朗的外資將懾于制裁而從伊朗撤走，伊朗經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步惡化，在此背景下，伊朗存在重啟核武研究的可能性，“這是美國和國際社會不愿意看到的。”