數據來源：國家統計局、工信部、財政部等

2018年，我國開啟高質量發展新征途。中央經濟工作會議把深化供給側結構性改革作為今年八項重點工作之首，明確提出扎實推進供給側結構性改革，繼續抓好“三去一降一補”。去年“五大任務”成績單不錯，今年政策方向沒有變，面對新情況、新問題，具體該怎么干？

我們以五個真實故事為切口，探討在新的一年如何發力供給側，提高供給體系質量。

——編 者

一個行業的去產能

換個活法天地寬

本報記者 劉志強

故事

只有幾十噸高端焊絲的小訂單，接還是不接？

對于河鋼集團這樣的特大型鋼鐵企業，小訂單生產組織難度相對更大。以前鋼鐵市場火爆時，這樣的訂單不會被關注，如今，他們的態度卻不一樣了——

“接！”河鋼集團客戶服務中心副總經理張彩東拿出了一套方案——借助集團中試工廠來生產，“現在客戶要的是多樣化、個性化、高端化產品和服務，如果企業還固守原有模式，必然無法適應高質量發展的要求，還會陷入產能過剩。”以“定制化制造”滿足“個性化需求”將成為河鋼人下一步發展的關鍵。

產能過剩，是鋼鐵企業不愿重復的過去。去產能，是我國供給側改革的一大任務。到去年9月底河鋼集團已全部完成2016年、2017年兩年去產能任務。而在全國，2017年鋼鐵去產能5000萬噸的任務也已超額完成。

值得注意的是，在過去一年鋼鐵去產能進程中，取締1.4億噸“地條鋼”產能，讓鋼鐵行業徹底消除了多年來“劣幣驅逐良幣”問題，也使合規產能的優勢充分發揮。同時，鋼鐵價格扭轉了連續4年下跌的態勢。

冬天正在過去，不少鋼鐵企業都換了個活法，迎接春天的到來。2014年至今，河鋼以客戶結構的高端化推動產品結構升級，高技術含量、高附加值品種鋼比例從29%提升到65%。河鋼集團董事長于勇說，鋼鐵企業要徹底告別以規模論英雄的發展思路，推動質量變革、效率變革、動力變革。

展望

新年伊始，工信部修訂出臺了新的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換?！掇k法》的出臺再次印證了我國去產能的堅決態度——盡管去產能成效明顯，但階段性、結構性矛盾仍然存在，減法要堅決地做、持續地做。

“目前鋼鐵行業內還有一定數量的落后產能有待去除，特別是板材范圍的落后產能。此外，今年要防止‘地條鋼’死灰復燃，并嚴格管控用各種手段新增產能?！敝袊撹F工業協會常務副會長顧建國認為，2018年要特別注意通過調整區域布局和企業布局進一步去產能，“現在鋼鐵產能過大、鋼鐵企業過多聚集的區域，不僅不宜再新建鋼鐵項目，還應該有序地向區域外轉移產能或主動削減產能。”

破，是為了更好地立。做減法的同時，鋼鐵行業還要通過兼并重組、工藝調整等方式努力實現轉型升級。

“鋼鐵行業兼并重組勢在必行。”顧建國表示，兼并重組須以企業為主體、市場化運作，政府可以出臺鼓勵政策加以引導，同時要避免“拉郎配”。

顧建國說，目前市場上的低端產品在鋼鐵產能中仍有一定占比，2018年，要以質量和技術為條件，抬高產品準入門檻，通過市場之手進一步有序地淘汰落后產能。

“2018年應該是鋼鐵行業在2016年走出低谷、2017年穩中向好的基礎上，實現持續改善的一年?！鳖櫧▏f。

一座小城的去庫存

壓力釋放不松勁

本報記者 丁怡婷

故事

130多平方米、靠河而居、綠樹環繞——在江西省宜春市一家醫院工作的張帆終于在2017年購置了第一套房。“2016年也看了大半年的房，一開始覺著反正庫存還那么多，慢慢挑，后來剛好出了契稅獎勵返還的政策，看到差不多心儀的房子就在政策截止前買了?！?/p>

2016年7月，宜春市出臺《關于化解宜春中心城區房地產庫存實施意見》，政策包括實行購房獎勵、鼓勵農民進城購房、加大公積金釋放和支持力度等。2017年5月，又出臺意見對列入棚戶區改造征收范圍的住宅實行貨幣補償或“房票”安置方式。

數據顯示，截至2016年7月，宜春中心城區商品房庫存為299.12萬平方米，庫存去化時間為22.2個月；到2017年11月底，宜春中心城區商品房待售面積80.25萬平方米，庫存去化時間降為4.3個月。

房子從“待字閨中”到“競相求娶”的變化，在宜春一家樓盤做銷售的易豐深有體會：“從這兩年對比就可以看出來：在2016年上半年，我們整個團隊一個月能賣出10套房就不錯了；而到了2017年年中，兩個人一個月就賣了10多套?！睆埛f：“最近陪同事在我們小區看房，同樣戶型從去年初的4700元每平方米左右漲到了5500元每平方米?！?/p>

展望

宜春去庫存是全國去庫存“戰役”的一個縮影。2017年11月末，全國商品房待售面積59606萬平方米，同比下降13.7%。

“三四線城市的去庫存扎實推進，而且成效比較明顯?！眹医y計局新聞發言人毛盛勇說。易居研究院發布的《2017—2018年度全國房地產市場報告》也顯示，截至2017年11月，全國商品房去化周期接近2012年低位水平。

去庫存積極有效，但還未真正到收尾階段。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為：“目前很多城市去庫存周期明顯收窄，但2018年，去庫存依然要圍繞一些三四線城市進行，尤其是中東部的三四線城市庫存規模依然較大。”日前召開的全國住房城鄉建設工作會議提出，庫存仍較多的部分三四線城市和縣城要繼續做好去庫存。

如何在去庫存的同時穩房價是難題。嚴躍進認為，對于部分存在房價上漲壓力的城市來說，未來應該強調差別化調控思路，及時調整相關政策，一些地方可能需要相對加大供應，“部分城市或許樓盤銷售不錯，但空置率會上升，這也是要警惕的?！?/p>

目前庫存壓力正有效釋放。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，中央經濟工作會議提出，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“這實際上強調了豐富市場參與主體、豐富房地產相關產品的思路?！眹儡S進認為，總體上2018年房地產供求關系會繼續理順，仍要強調差別化調控政策，這對于未來房地產市場健康發展具有積極作用。

一家銀行的去杠桿

債轉股，銀企兩相宜

本報記者 王 觀

故事

“去年公司通過債轉股、減少貸款規模，去杠桿工作取得了一定進展，壓力也緩解了不少。”太鋼集團有關負責人說，從與工商銀行提出債轉股意向至資金到位，整個過程不足半年。

2017年6月，工行通過設立專項資產管理計劃，以增資擴股的方式向太鋼集團全資子公司——嵐縣礦業投資40億元，這筆債轉股資金先由嵐縣礦業償還集團內部借款，再由太鋼集團償還存量流動資金貸款等短期負債，這樣一來，在降低企業杠桿率的同時，還能最大限度優化企業負債期限結構，提高企業財務穩健性。通過增加權益和償還存量負債的雙重去杠桿效應，嵐縣礦業的資產負債率由67.5%降至32.2%、太鋼集團的資產負債率將由69.9%降至66.7%。

工銀金融資產投資有限公司總裁張正華說，《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》提出，鼓勵面向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業進行市場化債轉股。該公司積極推進各分行優選太鋼集團這類目標客戶，根據企業具體情況和去杠桿需求，合理設計債轉股方案。

“通過債轉股幫助企業脫困增效，也是在為銀行培育優質客戶，從根本上提升自身資產質量。債轉股對實體企業去杠桿具有明顯作用?！睆堈A介紹，工行已與逾30家企業簽訂了總金額超過4000億元的債轉股合作框架協議，按照“儲備一批、盡調一批、審批一批、投資一批”的安排穩妥推進。

展望

在各方共同努力下，企業杠桿率不斷攀升的態勢得到進一步遏制。截至去年11月末，規模以上工業企業資產負債率為55.8%，同比下降0.5個百分點。

2018年，打好防范化解重大風險攻堅戰，位列三大攻堅戰之首，重點是防控金融風險，其中去杠桿仍是一場重頭戲?！皣猩虡I銀行作為金融系統最重要的組成部分、實體經濟最主要的債權人和金融服務機構，可以通過信貸管理、提供并購貸款、推進債務重組、開展債轉股等多種手段助推實體經濟去杠桿。”張正華說。

張正華認為，未來商業銀行支持企業去杠桿，一方面要通過對信貸投放總量、節奏和投向的把握，推進自身信貸結構調整，加大對低杠桿率企業的支持力度，控制對高杠桿率企業的信貸投放，引導企業在經營中關注自身杠桿率水平。另一方面，在把控風險的前提下，商業銀行應充分利用債轉股等創新金融服務工具，幫助企業切實降低杠桿率，同時在債轉股方案中，合理設計杠桿率、財務、投融資發展等重要指標約束機制，優化公司治理水平，幫助企業有效控制杠桿率、形成合理的資產負債結構。

此外，通過債轉股等方式，在幫助企業降杠桿的同時，商業銀行也取得了企業股東權利，應當發揮專業優勢，助力企業進一步提高公司治理水平、健全現代企業制度、提高管理效率，建立權責明確、制衡有效的負債行為決策執行監督機制。

一家企業的降成本

減稅降費 輕裝“出?！?/p>

本報記者 趙展慧 齊志明

故事

每天凌晨，巴基斯坦卡拉奇市的街頭，都會被一輛印著“康潔環衛”字樣的道路清掃車喚醒。在國內，被同樣的清掃車喚醒的，還有127座城市。2200多輛康潔環衛的“清道夫”維護城市路面的整潔?！敖柚鴩夜┙o側結構性改革和減稅降費的春風，我們輕裝上陣，把清運車‘開’到了全國各地、世界各地?！鄙綎|省昌邑市康潔環衛集團負責人說。

垃圾清運業務前期設備投入巨大、資金回籠周期長?！?6家分公司購買固定資產、車輛掛牌、年檢、保險等所取得的增值稅進項稅額，如果不能抵扣，成本就上來了。”康潔環衛財務總監姜紅紅說。

不過，近幾年康潔環衛嘗到了減稅降費的甜頭。昌邑市政府深入開展降低企業成本的專項行動，2016年以來共為康潔環衛降低融資成本、用工成本、電力成本、用地成本逾800萬元；昌邑國稅部門成立專家輔導團隊幫助企業申請在全省范圍內匯總繳納企業所得稅，在降低運營成本的同時，規范了公司財務核算；尤其是國家減免車輛購置稅政策出臺后，為企業節約稅費1500多萬元，固定資產抵扣進項2300多萬元；2017年企業僅增值稅一項就比上年減了860多萬元……

降成本大禮包送到了企業的家門口，康潔環衛大踏步走出去。去年底，康潔環衛成功拿下巴拿馬、哥倫比亞兩國部分城市的保潔項目，400余輛垃圾清運車、灑水車、道路清掃車和1500多個垃圾箱將沿著海上絲綢之路遠赴拉美，將中國服務送向國際市場。

展望

一系列減稅降費好政策，一整套降成本“組合拳”，讓市場主體輕裝上陣顯身手。營改增試點政策、簡并增值稅稅率，進一步清理規范政府性基金和涉企收費，2017年為企業減負超過1萬億元。

“繼續降，不停步”是2018年降成本工作的一大關鍵詞。看頂層設計，中央經濟工作會議明確，要在“降”上下功夫：大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

看相關部門，“降字訣”“好聲音”頻傳：國家發改委明確表示，今年將大力度管理經營服務性收費，公布全國統一的政府定價的經營服務性收費目錄清單，持續為其“瘦身”。財政部表示，今年要繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

“降到位，防反彈”是2018年降成本的一個重點。從審計署傳來消息：今年全國審計機關將密切關注營改增全面推開、階段性降費政策接續等情況，重點檢查減稅是不是深化、降費是不是到位等。

專家建議，做好降成本工作，不僅要繼續降稅清費，還應加強部門聯動和政策協調，并與深化體制機制改革相結合，讓降成本更好助力市場弄潮兒們步態輕盈地邁向高質量發展。

一個貧困村的補短板

脫了貧還要振興

本報記者 顧仲陽

故事

“去年底，脫了貧摘了帽，現在游客越來越多，農家樂生意火了。”四川省廣元市利州區白朝鄉月壩村貧困戶白含強說。月壩曾是個遠近聞名的貧困村，該村將易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設有機結合，依托月壩省級高山濕地保護小區打造特色旅游新村。

“經過精準扶貧，我們這個全區最偏最窮的村發生了大變化。進城時間由3小時縮短為1小時，家家戶戶住上了安全房?！贝逯鴧枪獬山榻B。

基礎設施短板逐步補上，綠水青山漸漸變為金山銀山。很多村民吃上了“旅游飯”。除了自己開民宿、農家樂，農戶還可以把閑置的房屋入股旅游合作社，享受分紅，就近務工。去年月壩旅游新村接待游客近萬人次，旅游收入達50余萬元，帶動就業100余人。在旅游產業的強力拉動下，去年月壩成功脫貧摘帽。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，月壩村民干勁更足。村里將把濕地、明清老街等生態文化、民俗歷史文化融入新村建設。利州區委書記劉襄渝說，下一步要確保已脫貧群眾不返貧，未脫貧群眾穩定脫貧，同時實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展新路。

展望

去年，像月壩村的白含強一樣，全國又有1000多萬貧困人口脫貧。國務院扶貧辦主任劉永富介紹，到2017年底，全國貧困人口減少至3000萬左右，脫貧攻堅取得決定性進展。

尚未成功，仍需努力。中央經濟工作會議把打贏脫貧攻堅戰作為2018年的三大攻堅戰之一，并明確要求保證現行標準下的脫貧質量。

“脫貧攻堅成績不能高估，困難不能低估，問題不能回避?！眲⒂栏唤榻B，深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧難度大，扶貧工作還存在不落實、不到位、不精準等問題，要堅持問題導向，采取切實有力措施認真解決。

打贏脫貧攻堅戰，要聚焦深度貧困地區、瞄準特定貧困群眾精準發力。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，深度貧困地區致貧原因復雜，一些致貧因素短時間內較難消除；一部分特殊類型的貧困人口，要按照現行標準脫貧還有相當的難度，必須采取超常規手段精準幫扶。

部分貧困群眾的思想貧困問題日益凸顯，激發他們的內生動力十分迫切。劉永富表示，要從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變，加強政策引導、教育引導、典型引導，注重扶貧與扶志扶智結合，加快補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

脫貧攻堅取得巨大成就，為在貧困地區實施鄉村振興戰略夯實了基礎。劉永富介紹，將制定《脫貧攻堅三年行動指導意見》，做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的銜接，鞏固脫貧成果，重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅，確保不留“死角”。

版式設計：沈亦伶