首次國家海洋督察6省份22人被問責

立案處罰262件，罰款12.47億元；國家海洋局將采取史上最嚴圍填海管控措施

這是一場向“違規圍填海”宣戰的海洋保衛戰，始自2017年8月22日，國家海洋督察組首次分兩批對沿海11個省(區、市)開展專項督察，聚焦“圍填海”。

國務院授權國家海洋督察組督促地方政府落實海域海島資源監管和生態環境保護的法定責任，是否落實“推進生態文明建設，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主”。

昨日，新京報記者從國家海洋局舉行圍填海情況新聞發布會上獲悉，截至目前，6省區政府已辦結來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。

昨日，國家海洋局副局長林山青在發布會上表示，結合國家海洋督察整改工作，國家海洋局將采取史上最嚴圍填海管控措施。

【海洋督察】

1100件群眾舉報基本辦結

環保志愿者張云博有些意外。不到一天，他便收到了國家海洋督察組的回復。

2017年9月22日，他所在的環保組織向國家海洋督察組第二組提交了一份關于“河北圍填海”的舉報材料，材料歷時數年調查，共計40多頁。

那時，督察組第二組已進駐河北省一個月。兩天后，首批6個國家海洋督察組完成遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個省(自治區)的海洋督察進駐工作。

張云博回憶起督察組回復的內容，“大意是已收到舉報材料，將進行核實，并反饋至當地有關部門”。

2018年1月15日，國家海洋局網站公布國家海洋督察組向河北反饋例行督察和圍填海專項督察情況。近3000字的反饋意見中，督察問題涉及1500余字。

張云博感慨，督察通報中提到了許多我們舉報的項目，如大清河口附近的圍填海項目。

督察情況通報中這樣描述了他所提到的項目，“唐山灣國際旅游島管委會在唐山市大清河口附近違反海洋生態紅線管控措施、未批先建，從事唐山灣進口商品直銷中心等開發活動。”

此前，張云博曾向相關部門要求公開該項目環評報告，對方拒絕。張云博嘗試向當地海洋局舉報，卻“碰了壁”。

沒有結果的舉報，因為國家海洋專項督察有所改變。

全國海洋督察辦公室主任、法制與島嶼司司長古嫵介紹，各督察組進駐一個月以來，集中受理群眾舉報近1100件，目前已基本辦結。國家海洋督察要求，各地需要在30個工作日內，將整改方案報送至國家海洋局，并在6個月內報送整改情況。

【頂層設計】

國務院授權監督地方政府

國家海洋督察組到底是個什么樣的機構？昨日，在國家海洋局關于“圍填海”情況發布會上，國家海洋局副局長林山青用“海洋守護者”形容。

這是一支代表國務院的國家海洋督察組。2016年12月30日，在由國務院同意印發并實施的《海洋督察方案》提到，授權國家海洋局代表國務院對沿海省、自治區、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執法機構進行監督檢查，可下沉至設區的市級人民政府。

國家行政學院教授竹立家分析，國務院授權體現了國家層面非常重視海洋生態保護。過去，海洋監管是國家海洋局或者地方政府相關單位的監管，這次上升到國家層面，對海洋環境保護開發利用，更有分量。

彼時，我國對海洋資源需求持續增長，但海域海島資源開發粗放低效，海洋環境局部惡化。

國家海洋局副局長房建孟曾坦言，海洋資源環境承載力已逼近“天花板”，亟須在國家層面建立有關海洋資源環境的政府內部層級監督制度，督促地方政府落實海域海島資源監管和生態環境保護的法定責任。

2017年8月22日，第一批國家海洋督察組進駐遼寧、海南。

林山青介紹，國家海洋局抽調300余人組成6個國家海洋督察組。其中，國家海洋局黨組成員擔任組長。

隨后，督察組陸續進駐河北、江蘇、福建、廣西，專項督察圍填海。期間，同步督察河北、福建、廣東海域海盜資源開發利用等情況。

在昨日的發布會上，林山青20余次提及“生態”。

他坦言，這次督察是讓“生態保護優先”理念在地方各級政府“落地生根”，“要對全國海洋環境質量加大監測、督察及通報力度，倒逼地方政府治理各類污染源，從根本上改善海洋生態環境質量”。

【突出問題】

圍填海項目“填而未用”突出

2017年7月，志愿者張云博與其他志愿者在唐山市大清河口看見仍在施工的“圍填區”。在河口處填入泥漿，放水，再依次倒入泥漿及水，如此往復。圍填區的低洼區，混著泥漿的水坑里，數只鳥在覓食。

8月，圍填工程完工。張云博卻再沒見過小型的涉禽，運氣好的話，僅能見到鷗鳥、鴨子等，漂在水面上。他說，河口不再有平灘，涉禽也找不到食物了。

這樣的問題，在督察中并不少見。

督察組第一組發現，錦州市2009年未經批準采用截彎取直的方式建設濱海公路，將小凌河口周邊約11000公頃海域整體圍合，致使小凌河口海灣生態環境遭到了嚴重破壞，并在圍合海域內陸續實施了多起大面積的違法填海造陸活動。

林山青總結，從督察情況來看，圍填海項目填而未用情況突出。

2012至2017年，江蘇省單宗填海項目開發利用率僅為21.28%。響水縣沿海開發投資有限公司確權填海面積中，有967.79公頃無任何開發利用活動。

遼寧省填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積占已填面積的62%。其中，大連花園口經濟區用海項目填而不用，落地項目面積僅為實際填海面積的2%，填海造地規模脫離實際需求，填海造地后空置浪費嚴重。

同時，存在違法審批，監管失位等問題。

福建省在省級海洋功能區劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區內審批了10個經營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。

林山青分析，土地管控嚴厲，地方政府在發展經濟的過程中，普遍有向海洋要空間的思維。同時，填海造地也免去了“征地拆遷”，時間上更有自主性。

【問責整改】

史上最嚴圍填海管控措施出臺

對于張云博來說，他更關心的是，問題什么時候能得到解決。

作為全國海洋督察辦公室主任，古嫵提到，督察已形成了一定的威懾。有的省份已主動停止圍填海項目。有的發動“全省總動員”，集中處理違法圍填海。

在目前已公布督察反饋意見的6省區中，已立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人。問責22人。

問責，成為全國海洋督察的“殺手锏”。

督察組明確要求，對督察發現的問題，6省(區)要切實整改，進一步深入調查，厘清責任，啟動問責機制，公開處理，嚴肅問責。古嫵透露，第一批海洋督察已進入整改問責階段。

昨日，記者從國家海洋局圍填海情況新聞發布會上獲悉，結合國家海洋督察整改工作，國家海洋局將采取史上最嚴圍填海管控措施。

未來，原則上不再審批一般性填海項目，圍填海重點保障國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設等四類用海項目。

林山青發布了管控措施中的“十個一律”。其中提到，違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉；圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；審批監管不作為、亂作為，一律問責等。

國家海洋局海域司司長江華安補充，未來，還將大幅增加用海成本，將海域使用標準提高至或者高于相同地區土地標準。

此次國家海洋督察對6省區的反饋意見中，最后，均有一段相同的話：國家海洋督察組已要求地方政府啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。

對于張云博和更多人來說，這讓他們看到了希望。

新京報記者 信娜