2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題;沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,既是解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的客觀要求,也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求。鄉(xiāng)村振興的核心是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。目前,我國總體上已經(jīng)進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段,構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的條件基本成熟。

網(wǎng)絡(luò)圖

新中國成立后,我國對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整,主要是在農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市這一政策大背景下進行的。這種調(diào)整具有歷史必然性。在國家一窮二白的基礎(chǔ)上,在自力更生的條件下,其對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義事業(yè)起了重大作用,但也在客觀上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展,“三農(nóng)”問題日益嚴重。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得較快發(fā)展,但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴大等矛盾依然突出,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。

當前,中國特色社會主義進入新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,即是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn),必須抓緊解決。雖然我國農(nóng)業(yè)在GDP中的占比在變小,農(nóng)民在減少,村莊也在減少,但農(nóng)村還有約6億人口,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變,農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變,農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變。因此,我國要順應(yīng)時代發(fā)展要求,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改變工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況,積極推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,必須推動城鄉(xiāng)要素合理配置。長期以來,資金、人才、技術(shù)等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴重“失血”,這一問題不解決,鄉(xiāng)村振興目標難以實現(xiàn)。在人才方面,我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)聚集的階段,要防止農(nóng)村人口過度流失,處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系,進一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價格保護、農(nóng)業(yè)保險、收入保障等各方面政策支持力度,撬動各種資源要素投入農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)競爭力。要引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營和規(guī)模化管理,推動特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,讓農(nóng)村機會吸引人。在資金方面,要開拓投融資渠道,建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政以更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。在土地制度方面,要加快土地制度創(chuàng)新,既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享,也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。在基本公共服務(wù)均等化方面,不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,還要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化,包括養(yǎng)老制度設(shè)計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。總之,要通過要素合理配置,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民基本權(quán)益平等化。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,必須處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。需要指出的是,不是城鎮(zhèn)化水平提高了,農(nóng)民進城了,“三農(nóng)”問題就迎刃而解了。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展,都不可能讓所有農(nóng)民都進入城市,始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。從本質(zhì)上看,城市與鄉(xiāng)村地域相連,血脈相融,是互相支撐、相互協(xié)調(diào)的有機整體。在城鎮(zhèn)化過程中不能只顧一頭,不顧另一頭。只顧城市,不顧?quán)l(xiāng)村,會造成農(nóng)村衰敗,最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿,也不利于城市的發(fā)展。因此,中央農(nóng)村工作會議提出,要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,這為城鄉(xiāng)同步發(fā)展、融合發(fā)展指明了方向。(作者張茂榮系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員)