2017年GDP增長3.6%，為多年來最低。迎戰三大變革，迎向高質量發展——

三問天津如何闖關

2017年，天津經濟增速降到多年來最低點。1月19日公布的統計數據顯示，全市GDP增長3.6%，一般公共預算收入下降10.4%。

自1999年起，天津經濟增速一直全國領先，增幅長期保持兩位數增長，2016年還是9%，2017年一下子就掉下來了。1月3日召開的天津市委十一屆三次全會暨全市經濟工作會議表示，“對天津來說，2018年是搶抓歷史性窗口期，闖關口、度關山，實現由高速增長向高質量發展轉變的生死攸關的一年?！?/p>

直面歷史低點，天津怎么了？站在經濟拐點，天津怎么看？闖過發展關口，天津怎么干？

天津怎么了

——產業結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固，四大瓶頸長期困擾

“經濟增速掉下來，首先是天津發展長期積累的深層次矛盾所致?！碧旖蚴薪y計局局長武軍定直言。

“從長期看，產業結構調整的滯后，尤其是重化工產業產值在工業結構中占比過高，是天津經濟增長遭遇困境的重要原因?！蹦祥_大學經濟研究所劉剛教授說。

2003—2012年的10年間，天津經濟基本保持了每年15%的增長速度，2013、2014年盡管有所回落，仍然延續了兩位數的增長。與此同時，快速增長背后長期積累的深層次問題逐漸顯現。

產業結構上，傳統優勢工業偏重、偏舊，冶金、石化等傳統工業占比較大，對全市經濟的拉動作用明顯回落，甚至出現負拉動。2017年前11月，汽車制造業、石油和天然氣開采業、電氣機械和器材制造業以及有色金屬冶煉和壓延加工業等重點行業增加值，合計影響全市工業增加值速度回落3.1個百分點，而前年同期為拉動工業增長2.2個百分點。

傳統產業比重過大，擠占了高質量發展的空間，拖累了調結構、轉方式的進度。

早在2004年，浙江就提出“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥”，痛下決心轉變經濟發展方式，讓“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“俊鳥”引領浙江經濟。2005年深圳提出直面土地空間、能源水源、廉價勞務、環境承載力“四個難以為繼”，徹底摒棄傳統發展觀念?！胺从^我們，這么多年，有的地方支柱產業還是那么幾個傳統行業，每年的亮點不過是‘錦上添花’‘修修補補’，真正另辟蹊徑、創新含量高的不多。”一位濱海新區功能區負責同志感慨。

結構不優，觀念滯后，效益必然不高。一個直接的例證就是財政收入構成中，非稅收入比重高。2016年天津稅收收入占財政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9個百分點，也不到全國的平均數75%，而同期不少東部地區這一比重接近90%?！岸惒粔?、費來湊”，說明天津的企業隱性負擔重、制度性交易成本高，營商環境欠優。

1月3日，天津市委十一屆三次全會暨全市經濟工作會議召開。這個“新年第一會”明確提出：結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固長期困擾天津經濟發展，“已經到了非解決不可的生死關頭”。

天津怎么看

——經濟增速回落也是以質為帥、主動作為的結果。摒棄速度情結、放下數字包袱，擠掉的是水分，壓實的是責任

“大力壓縮低效產能，擺脫傳統路徑依賴，淘汰落后生產力，是當前天津經濟走低的一個主要原因。”天津市發改委相關負責人說。

2017年，天津對2.1萬家“散亂污”企業進行了限產停產停業等處理，完成市轄行政區鋼鐵產能控制在2000萬噸以內的目標任務。初步測算，影響GDP速度回落約0.7個百分點。去年8月，天津市就提出2017年10月至2018年3月期間，全市建成區內停止各類建設工程土石方作業。2017年，為支持“藍天保衛戰”，天津港提前半年一次性取消了汽運散煤業務，倒逼港口尋找新的發展動能?！岸唐趤碚f損失比較大，長遠看促使天津港加速轉型升級。我們在山西陽泉、甘肅蘭州、內蒙古烏蘭察布擴大了無水港業務，加快推進北方國際集裝箱樞紐港建設?！碧旖蚋奂瘓F總裁梁永岑說。

經濟增速大幅回落，也是主動調控、主動作為的結果。

以質為帥、大力壓縮低效產能的同時，天津提出加大統計執法檢查、嚴肅查處統計違法案件力度，著力提高數據質量。1月11日舉行的濱海新區第三屆人代會公布，濱海新區2016年的GDP從10002億元調整為6654億元，2017年GDP預計為7000億，降幅達1/3。所涉及的統計口徑，主要是以往濱海新區GDP統計以企業注冊地為標準，但實際情況是許多在濱海注冊的公司，其實際生產經營都在外地，GDP兩地重復計算。

“那些虛的、非綠色的、結構不優的GDP，我們堅決不要。只有從根深蒂固的‘速度情結’‘GDP崇拜’‘換擋焦慮’中擺脫出來，才能下決心推動高質量發展。”天津市委主要負責同志坦言。

向統計數據虛高開刀，贏得干部群眾認同?！叭サ籼搱笾貓?、低效無效的統計數據，有助于正確判斷經濟形勢，避免透支發展潛力?！碧旖蚴袊Y委相關負責人表示。西青區區委書記李清感慨：“對基層來說，擠掉的是水分，壓實的是責任，卸下數字包袱輕裝上陣，講科學、謀長遠。”

天津怎么干

——算好發展大賬，迎戰“三大變革”，努力闖過迎向高質量發展的生死關口

“培育新動能，從主要依賴投資和重化工業發展的制造城市轉型升級為依靠知識和技術驅動的創新型城市，是天津爬坡過坎的關鍵。”劉剛分析。

1月3日，天津全市經濟工作會議提出：認清發展大勢，增強發展信心，奮力迎戰“三大變革”，堅定不移推進高質量發展。

當前天津發展有兩大機遇：一個是京津冀協同發展，一個是十九大后新一輪推進高質量發展。過去一年，天津已經按照中央精神在做，發展理念、發展方式有了新轉變。雖然數字下來了，但是天津經濟發展的基本面并沒有改變，積極因素還在不斷積累。

2017年，天津市供給側結構性改革“三去一降一補”任務超額完成。新增科技型企業1.19萬家，高技術產業增加值對工業增加值的貢獻率近50%。預計去年全市單位GDP能耗比2015年下降7.18%以上，完成“十三五”節能目標任務進度的40%以上。

制造業創新能力逐漸提升。制造業創新中心建設積極推進，智能網聯車創新中心批準籌建。國家級企業技術中心達50家，2017年又新申報7家。“企業技術創新主體地位進一步確立，去年規模以上工業企業R&D(研究與開發)投入比率達1.38%，占全社會研發比重的70%以上?！碧旖蚴泄ば盼魅我^輝介紹。

營商環境趨勢向好。去年11月15日，天津召開企業家工作大會，出臺《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》，即“天津八條”，以問題為導向，從依法保護企業家財產權、自主經營權、完善企業家激勵機制等八個方面，提出了降低涉企行政性收費等具體舉措，建立親清新型政商關系，“放水養魚”調優財源結構。2017年第三季度，天津民營經濟增加值占全市生產總值的比重達到47.8%，比上半年提高0.9個百分點；民間投資自3月以來，連續9個月高于全市投資。

推動質量、效率、動力“三大變革”是實現高質量發展的基本路徑。1月3日，天津全市經濟工作會議提出重點優化六方面結構：轉換動力結構、平衡供需結構、調整“虛實”結構、優化“公非”結構、調優財源結構和優化空間結構，下大力氣轉方式、調結構、換動能。

功能區是天津濱海新區經濟建設的主力，但長期以來“各自為戰”“相互克隆”問題突出。新年伊始，濱海新區打出一套“組合拳”，刀刃向內深化功能區改革：將原中心商務區并入天津經濟技術開發區、原臨港經濟區并入天津港保稅區，整體由原有的7個功能區變為5個功能區，將開發區的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區新成立的泰達街管理。

“用新體制、新機制破解發展中的新矛盾、新問題，將進一步激發內生發展的活力。土地資源、空間資源更加集約集聚，雙創示范基地的政策、自貿區的政策、開發區的產業基礎、制造業基礎更好地結合，產城融合、強強聯合、優勢互補。”開發區管委會主任鄭偉銘說。

發展的速度賬、效益賬不僅是一筆經濟賬，同時也是一筆政治賬、長遠賬，數字背后是堅持什么樣發展理念的問題，秉持什么樣政績觀的問題。正如天津市委主要負責同志所言，“經濟結構轉換需要舍得時間，生態環境保護需要舍得投入，多年GDP增速領先很風光，現在‘胭脂褪去臉難看’，需要舍得面子。只有進一步解放思想，打開腦袋上的‘津門’，瞄準方向，定神莫慌，好字當頭，干字當先，天津才能把短板補齊、優勢做優，在推動高質量發展上攻堅闖關?！?/p>

本報記者 胡 果 靳 博 龔相娟