日前召開的中央農村工作會議不僅第一次明確了實施鄉村振興戰略的“三步走”時間表,而且在首次提出的中國特色社會主義鄉村振興道路布局中,將“走城鄉融合發展之路”置于“七條道路”之首。

網絡圖

農村發展不充分以及城鄉不平衡

只要到農村尤其是距離城市略遠的鄉村走一走,就不難發現農村發展不充分以及城鄉不平衡:一邊是農村土地被城市征用,城市版圖不斷擴大,另一邊則是農村版圖日趨萎縮;一邊是農村耕地變為城市用地,土地級差收益主要用于城市建設,另一邊是農民不能全額分享土地級差收益;一邊是城市綠地、公園競相吐艷,另一邊是農村垃圾亂放與蚊蠅橫飛;一邊是都市市民便捷地享受著醫療、養老與交通等公共產品,另一邊是很多農民就醫、上學需要行走數公里甚至數十公里。即便是農民選擇進城打工,更多的人也只能“蟻居”在城中村等地帶,城市教育等公共福利對于他們來講還很遙遠。延續數十年的城鄉二元結構還在不斷固化與強化,甚至可以說農村發展不充分以及城鄉不平衡已經成為我國社會主要矛盾的最突出位置。

城鄉發展的巨大落差讓人、財、物等幾乎所有優質資源要素流向了城市,而在城市強大虹吸效應的作用下,一些農村變得愈來愈凋敝與荒涼,不僅土地拋荒,耕地被茅草厚厚地覆蓋,而且農村人口變成老、小、弱、殘為主的格局。雖然青壯年農民用自己多年進城打工賺來的收入蓋起了新樓房,但除了春節,平日房子里都空蕩無人。任由這種景象發展下去,未來破敗衰落的鄉村定將成為影響整體社會持續、協調、健康發展的最大病灶,城鄉融合發展由此提到了前臺。

城鄉融合的核心是要素融合

城鄉融合發展強調的是城市與鄉村的一體化聯動,一方面運用城市資源要素、產業輻射等能量帶動農村發展,另一方面導引公共與社會資源優先向農村投入與聚集;一方面要對標城市,補充農村短板,另一方面要在諸如宜居質量、環境改良等部位超越城市,形成鄉村新的吸引力。城鄉融合就是要徹底打破傳統的二元結構,就是要形成鄉村與城市競相繁榮興旺的格局。未來的農業不僅可供我們食物,也會給我們提供農田景觀、農家樂趣、稼穡教育以及各種創意產品;未來的農村不僅是農產品生產地,還承載著維護自然肌理的生態功能和文化傳承功能;未來的鄉村不僅是農民的聚居之地,也是城市市民休閑與常住的理想場所。

城鄉融合的核心是要素融合,其中最重要的是通過土地資源再配置而形成的融合。基本路徑是,立足于土地“三權”(所有權、承包權與經營權)的分置,農民將土地經營權讓渡給城市工商企業,形成新型農業經營主體——農業工場與農業工人,前者通過農業規模化與集約化經營獲取利潤,后者通過土地入股獲得分紅,二者由此生成非常緊密的命運共同體。更為重要的是,為了提高農業生產效率與產品市場競爭力,農業工場會千方百計地進行品種與技術改良,農業作為第一產業得以做優做強。

產業融合作為城鄉融合的重要內容

在要素融合的基礎之上,產業融合作為城鄉融合的重要內容也將呈現出來。一方面,圍繞著農業工場以及農業第一產業,必然延伸出農產品加工業以及各類專業流通服務組織,同時會產生電子商務等新的業態;另一方面,城市工商資本也會在第一產業的基礎上導流出更多新物種,如觀光農業、休閑農業和創業農業,還可以在農村創辦文化旅游業、現代服務業等,同時農民工、中高等院校畢業生、退役士兵等返鄉下鄉人員也可以參與各種農村經濟資源與產業的開發與經營。在同一片土地上,農村第一、二、三產業完全實現互聯融通,農村優質產品通過物流渠道輸送到城市,城鄉融合由此在更加緊密的產業地帶漸趨強化。

顯然,無論是要素融合還是產業融合,歸根結底是要通過人來實現,尤其是如何調動城市工商企業以及返鄉下鄉人員進入農村投資經營的積極性,政策必須發揮超常規的激勵效果。除了慣常的財政貼息貸款、稅收減免等支持舉措,可以考慮在中央與省級政府層面建立鄉村振興發展基金,或者各級政府成立農業投資有限公司,搭建投融資平臺,聚集信貸資金、社會資金合力參與農村產業鏈的開發與投資;對于返鄉下鄉創業人員,政府應當提供必要的前期啟動資金,并允許以土地承包權、宅基地所有權從銀行取得小微授信,為了降低銀行信貸風險,在經過嚴格的項目論證后,公共財政與鄉村振興發展基金可以出面提供信用背書。

空間融合是城鄉融合的地理載體

空間融合既是城鄉融合的有形標志,更是城鄉融合的地理載體。目前來看,城中村、城鄉接合部高度融入城市核心區并與城市形成一體已經完全沒有問題,關鍵是更為廣袤而偏遠的農村地區僅憑現在的空間構造是很難在產業與要素上實現與城市的真正融合,即便有城市產業資本的進入,也未必能夠長久地延續。另外,目前不少地方通過發展特色小鎮推動城鄉融合,效果也的確不錯;但受制于資源稟賦的約束,特色小鎮的數量畢竟非常有限,串聯起來的城鄉融合空間也就不十分寬泛。從長遠出發,可以對全國市縣行政區劃及其產業布局進行重新設計,同時選擇在存在巨大空白區的村落地帶投資建設小型新城鎮。由此形成如同日本那樣的城中有鄉與鄉中有城的都市村莊景像,而且這樣做既可以縮短城鄉要素與產業融合的地理空間,更能夠拓寬農村人口轉移的承接空間,最終推動城鄉融合的整體進程。

將城市公共資源的投資建設與治理方式引入農村

城鄉融合并不是鄉村振興的應急之策,而是一項長遠之舉,為此,必須將城市公共資源的投資建設與治理方式引入農村。

一方面,要通過國家財政投入全面而深度地整治農業面污染、工業“三廢”污染以及人畜生活污染,加快補齊目前4萬多個鄉鎮環境保護基礎設施幾乎空白的“短板”,由此可以采取財政補貼、資源價格折讓、政府購買服務等方式吸引社會資本參與經營。

另一方面,要加快推進城鄉基本公共服務的均等化,除了繼續加大對農村的自來水、下水管道、網絡通信等基礎設施建設步伐,重點是健全與強化農村醫療救助與養老保障服務體系,力爭形成一村(行政村)一醫院、一鎮一養老院的供給格局,同時實現醫療、養老等各種社會保障資源的城鄉聯網。

也只有這樣,才能吸引更多都市人群向農村流動與居住,也才能導引更多的返鄉人員重歸鄉村創業興家,商業要素與產業資本也能獲得永久留在農村的生活土壤。

(畢夫,中國市場學會理事、經濟學教授)