1月19日，北京與上海分別召開的國民經濟運行情況新聞發布會顯示，2017年，京滬的常住人口同時下降，這在1978年以來還是首次。

據21世紀經濟報道記者了解，2015年，上海的常住人口出現1978年以來的首次下降，但在此后出現了反彈。2016年，北京常住人口增加2.4萬人，增長幅度為0.1%，當時就有預測稱2017年北京常住人口將出現下降。

目前，這一預測已經成為現實。但是京滬的常住人口下降是否是一個長期趨勢？這一結論目前還很難下定。

“最近幾年，京滬加快一般產業疏解，同時清理了違章建筑，加強群租房的管理，這會疏解部分人口。再加上高房價等因素疊加，京滬人口肯定不會再回到此前的快速增長了。” 華東師范大學人口研究所研究員丁金宏告訴21世紀經濟報道記者。

但他也表示，目前尚不能確定是否已經迎來拐點。

根據此前的規劃，到2020年，北京的常住人口將控制在2300萬以內，并長期穩定在這一水平；上海更是規劃到2035年，常住人口控制在2500萬左右。而2017年，北京的常住人口為2170.7萬人，增長空間已經有限。上海的常住人口為2418.33萬人，更是幾乎沒有增長空間。

京滬常住人口同時下降

來自北京統計局與上海統計局的數據顯示，1978年以來，京滬的常住人口整體增加很快。

1978年，上海常住人口1104萬。這一數字直到2014年都在增加，當年上海常住人口達到2425.68萬。2015年，上海常住人口為2415.27萬，比上一年下降了10萬左右。但是2016年上海常住人口為2419.70萬人，比2015年增加了約4萬人。2017年則為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。

北京從1978年到2017年，出現過兩次常住人口負增長，一次是1997年，還有一次是2017年。1978年，北京常住人口為871.5萬，這一數字一直增加，到1996年達到1259.4萬。1997年，北京常住人口下降到1240萬，此后再持續增加。2016年底，北京常住人口達到了2172.9萬。2017年，這一數字下降到2170.7萬。

換句話說，2017年是近四十年來，北京和上海常住人口首次同時出現負增長。

北京常住人口為何會下降？北京統計局副局長、新聞發言人龐江倩在1月19日的新聞發布會上指出，北京常住人口下降有多重因素，包括近年來全國勞動年齡人口總量在逐年減少，人口低出生、低死亡、低增長率的態勢比較明顯。

此外，隨著中西部發展水平提高，特大城市對人口的吸引力在降低。同時，北京的一般非首都功能產業在向外疏解，這會使得勞動密集型產業人口減少。

“北京‘十二五’以來常住人口的增量和增速都在下降，且下降幅度在加大。因此北京常住人口出現負增長，符合北京人口發展變動的趨勢。”龐江倩說。

此外丁金宏對21世紀經濟報道記者指出，京滬常住人口下降，與本地戶籍人員生育意愿低有關。以上海為例，處于生育旺盛期的育齡群體人數在下降，同時上海居民生第一個孩子的意愿也很低。

拐點仍難確定

21世紀經濟報道記者了解到，考慮到北京上海收入較高、機遇更多，即使本地居民生育意愿不高，但對外地人口仍有吸引力。

據21世紀經濟報道記者了解，京滬目前老齡化程度在逐步加深。比如，2017年北京15-59歲（勞動年齡人口）常住人口為1586.1萬，占總人口比例為73.1%，低于2015年76.7%的數字。2015年北京60歲及以上常住人口比重為15.7%，2017年上升為16.5%，即358.2萬人。

正因為如此，京滬服務行業仍需要大量外地戶籍人員補充，這些行業整體收入不低，對技能需求不大且門檻低，很多外地年輕人愿意從事。

現在的問題是，京滬對外地人口的吸引力是否在下降？

根據上海公布的數據，2015年上海外來常住人口981.65萬人，同比減少14.77萬人，同比降幅為1.5%。2016年上海外來常住人口為980.20萬人，同比下降了1.35萬人。2017年上海外來常住人口972.68萬人，同比減少7.52萬人。

北京暫時沒公布2017年外來常住人口數字。不過北京2017年常住人口整體減少了2.2萬人，同時2017年常住人口自然增長比上一年減少了7000人，可見實際外地戶籍凈流出人口預計為1.3萬人左右。

中國人民大學社會與人口學院副院長張耀軍指出，“隨著北京疏解非首都功能，人口會疏解一部分。但上海、北京的就業資源在全國來說是最好的。

他指出，如果只疏解產業，很多優質的資源還聚集在北京上海，這也會吸引一部分人群。“人們意識到大城市的資源有利于個人長遠的發展，能夠提升個人的視野和眼光，這也會促進很多人從小城市轉向大城市。因此從長遠來看，大城市還是有很大潛力吸納人口來就業的。”

據悉，近期廣州和深圳也會公布2017年常住人口數字，預計兩地常住人口仍將保持增長。