易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰的關鍵，是精準扶貧、“五個一批”中任務最重、難度最大的民生工程，是幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業、斷窮根”的關鍵之舉。

自易地扶貧搬遷工作啟動以來，在黨中央、國務院及各有關部委的大力關心支持下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，西藏各級各部門嚴格按照中央和自治區關于打贏脫貧攻堅戰的一系列決策部署和“五個一批”“六個精準”“八個到位”的工作要求，凝心聚力、合力攻堅，有序推進西藏易地扶貧搬遷工作，并取得一定成效。

規劃是關鍵

根據全國“十三五”時期易地扶貧搬遷規劃，自治區黨委、政府結合西藏實際，加強頂層設計，整合資源協同推進，組織編制《西藏自治區“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，確定西藏“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷總規模為2．5萬人（其中2016年搬遷1．75萬人、2017年搬遷0．75萬人），規劃總投資24．43億元，主要建設內容圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施，水、電、路、訊（網）等基本生產生活設施以及配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。截至目前，國家核定的西藏2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務已全面完成，共新建搬遷安置住房6500套、70．3萬平方米，2．5萬易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住。

自易地扶貧搬遷工作啟動以來，西藏各地各部門始終將此項工作作為一項重要的民生工程納入重要議事日程，建立健全工作機制，統籌做好項目謀劃和組織協調，密切配合、分工協作，各司其職、強力推進。其中，那曲地區把易地扶貧搬遷工作納入年度目標績效考核，與縣、鄉鎮黨政領導班子和領導干部考核內容相掛鉤，建立問責制和責任追究制，列為地委、行署年度重點督查工作，促進工作落實，強化責任追究。拉薩市按照“每月一督”要求，組織各相關部門，對全市易地扶貧搬遷安置區建設進行督查，針對試點縣區，每周督查、每日調度，確保項目建設心中有數，及時發現和解決問題。

資金是保障

為順利實施全區易地扶貧搬遷項目建設任務，進一步改善搬遷群眾的生產生活條件，讓群眾住得安心、生活便利，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》和《西藏自治區人民政府辦公廳關于開展統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》等相關文件精神，自治區通過整合各類專項扶貧資金、相關涉農資金、援藏資金和社會幫扶資金；銜接國家發展改革委、財政部和國務院扶貧辦，積極落實國家投資；努力協調農發行西藏分行和國開行西藏分行落實長期政策性低息貸款資金。據統計，共計落實2．5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷項目建設國家相關補助資金14．9億元，其中中央預算內投資2．5億元、地方政府債券2．4億元、專項建設基金1．25億元、長期政策性貸款8．75億元（人均3．5萬元）。

在自治區黨委、政府的堅強領導下，全區七市地相關部門調動一切可調動力量，不斷加大對易地扶貧搬遷安置區的投入力度，不斷完善配套基礎設施和公共服務設施，確保新建和擴建集中安置區通水、通電、通路、通網，讓搬遷群眾享受便利可及的基本公共服務。其中，林芝市建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制，通過整合各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，在原有管理渠道和資金性質不變的前提下，共同用于安置區安置房和配套基礎設施建設，為易地扶貧搬遷順利實施提供資金保障，有效確保建檔立卡貧困戶不因建房而負債。

尊重是基礎

“作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎。俗話說‘一方水土養一方人’，把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，不搞強迫命令，合理確定安置方式，實現‘生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’是我們易地扶貧搬遷工作的宗旨。”自治區發展和改革委員會副巡視員王冠杰說道。

全區各級部門由上而下，在充分尊重民意的前提下，根據水土資源狀況、環境承載能力和城鎮化進程，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，因地制宜確定搬遷安置方式，然后通過村民自愿申請、資格審核、村級公示、村民表決的程序確定易地扶貧搬遷人員。

昌都市察雅縣充分利用縣城現有配套基礎設施和公共服務設施，統籌推進城鎮化和易地扶貧搬遷工作，在充分尊重群眾意愿的基礎上，將建檔立卡貧困人口跨鄉鎮集中安置在縣城周邊。

日喀則市定日縣在充分尊重群眾意愿的前提下，在易地扶貧搬遷規定標準的范圍內，把有限的資金用在刀刃上，根據搬遷戶家庭成員構成情況，設計了4類戶型供貧困戶選擇。

阿里地區堅持將易地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合，在充分尊重群眾意見的前提下，從措勤縣、改則縣和革吉縣三個非邊境縣居住在此區域的搬遷貧困群眾500戶2061人，搬遷至阿里地區所在地獅泉河鎮，同該城鎮群眾共享基礎設施和基本公共服務，生產生活條件得到了大幅度提高。

……

產業是根本

幫助貧困群眾“挪窮窩、換窮業、斷窮根”是易地扶貧搬遷工作的根本。自治區脫貧攻堅領導小組結合易地扶貧搬遷工作統籌考慮后續產業發展問題，要求各相關部門加強產業培訓與搬遷同步規劃、同步推進，努力拓寬就業渠道，千方百計增加搬遷群眾收入，做到安居與發展并重。

拉薩市堅持“全面推進、突出重點”的原則，積極培育搬遷安置點新型產業經營主體，確保每個搬遷安置點都有配套產業、每個搬遷戶有1人以上參與產業發展就業，帶動和幫助搬遷貧困群眾發展生產，實現了2016年19個安置點的產業配套全覆蓋，使搬遷群眾過上有尊嚴、有保障的生活。其中，曲水縣按照“項目支撐、財政注資、企業投入、群眾參股”的模式，在達嘎搬遷安置點投資近2000萬元，規劃了產業園區，分別成立了達嘎鑫強奶牛養殖、達嘎品忠藏雞養殖及種植園區農牧民專業合作社，帶動搬遷群眾參與到項目中來，實行“企業＋合作社＋雙聯戶＋貧困戶”的經營方式，規劃養殖奶牛500頭、藏雞1萬只，種植飼草、中藏藥材365畝，預計實現年增收314．29萬元，貧困群眾人均年收入可達到4400元以上，保證成功實現脫貧致富。

昌都市積極爭取社會幫扶，建筑施工企業在零利潤的情況下主動參與扶貧項目建設，或給貧困群眾免費提供技術指導；高爭水泥廠、華能華電公司等企業捐資捐物，部分企業還承擔了個別安置點的基礎設施建設工作，在建設安置點時有的企業修建沿街門面房，為搬遷群眾后續發展提供產業支撐。

林芝市察隅縣積極協調縣民政局爭取三年口糧，協調縣公安局為搬遷戶辦理戶口遷移，協調縣農牧局為搬遷戶開墾耕地，協調當地小學接收適齡入學學童，使搬遷戶能夠享受與當地居民同等待遇，并實施農機購置項目、牲畜養殖項目等，加強對搬遷戶的科技培訓指導，切斷了他們因搬遷帶來的消極思想，帶動了全村致富的積極性，為全面奔小康社會打下了堅實基礎。（記者楊小娟 李梅英）