進入新時代，邁向新征程，北京要打贏“三大攻堅戰”，其中之一就是打好污染防治攻堅戰。市政府工作報告的這一提法，讓同為中國工程院院士和市人大代表的王金南和賀克斌都感到興奮。但他們也指出，當前北京污染源結構已有變化，工程減排發展空間不夠了，必須通過精治、法治和共治，向管理要減排。

現狀

大氣污染進入轉段期

防治大氣污染，須對癥施治。本市2014年發布的PM2.5來源解析結果顯示，常年情況下，區域污染傳輸占北京市PM2.5污染的28%至36%，本地污染排放占64%至72%。而在本地污染排放中，機動車又占本地排放的31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%，農業、餐飲油煙、汽修等其余污染排放占14.1%。

四年過去，北京PM2.5來源發生什么變化？市環保局尚未公布具體數字，但透露了一個特點，當前，北京大氣污染防治工作進入新階段，呈現出“轉段期”污染特征，即燃煤污染基本得到控制、機動車為主導的污染特征更加突出、工業生產型污染與生活消費型污染并重。

隨著非首都功能的疏解和產業能源結構的調整，城市正常運轉和市民日常生活“剛性”排放所占比重越來越大，本市污染來源呈現布局分散、治理難度大等特點，“最后一公里”落實力度不均衡等情況時有發生。

分析

工程減排上升空間不大

在環保領域，開展污染物減排大致有三種方式，工程減排、結構減排和管理減排。市人大代表、環保部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南為北京保衛藍天的成績和決心點贊，但他也指出，北京已經連續多年持續治污，再往后推進，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應重點提升管理減排水平。

持這種觀點的不只他一人，市人大代表、中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌透露，中國工程院在對全國的“大氣十條”的評估中，已經發現在過去五年，包括北京在內很多區域末端治理工程的潛力越來越小，未來要再指望利用工程技術減排，空間非常小了。

對此，市環保局表示，“轉段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結構性減排”向“內涵型減排”轉變。今年，本市環保部門將以氮氧化物和揮發性有機物為重點，在污染物減排領域上進一步拓展，重點管控重型車和產生揮發性有機物重點行業，并逐步向生活、農業等領域延伸。

建議

制定移動源大氣污染防治條例

兩位院士都認為，應該通過精治、法治和共治推進管理減排。

賀克斌認為，治污要用科技手段來找準“準心”，并精細地管住控制對象。查看相關單位有沒有真的改進，還可借助科技手段一辨真偽，比如在重污染天兒，可通過企業的光學發熱點情況、工業用電量來精準判斷是否停工。

說到“法治”，賀克斌還帶來一個建議。目前數據表明，控制機動車排放是本市打贏藍天保衛戰的關鍵。賀克斌調研發現，廣東、江蘇、重慶等地已出臺機動車排氣污染防治條例，但北京尚欠缺類似詳細罰責條款，不利于開展精細化管理。

他還將一些問題歸類：一方面，移動源超標問題復雜，針對車輛尿素添加不足，后處理裝置控制造假等不同問題，需要詳細的法律支撐，才能有效監管；另一方面，行業管理精細化不足，比如，目前大氣法對偽造檢驗結果或者出具虛假報告的有對應罰則，對檢測軟件篡改等其他違規行為沒有罰則；再者，部分管理制度還有缺位，比如，公安部門對排放超標車輛進行處罰，主要依據大氣法和道交法，但無對應罰則，僅用代碼處罰，不足以形成震懾，而非道路移動機械及其它移動源沒有注冊登記制度，監管難度較大，也需建章立制。

他建議，應盡快研究制定本市地方移動源污染防治條例，進一步加強機動車精細化管理，加大機動車污染執法力度。