作者:中國社會科學院法學研究所研究員 熊秋紅

對于涉黑涉惡問題,除了開展專項斗爭之外,更重要的是要建立長效機制,通過系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,實現掃黑除惡的法治化、規范化、專業化。

近日,中共中央、國務院發出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,決定在全國范圍內開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。過去若干年來,為了最大限度遏制黑惡勢力滋生蔓延勢頭,提升人民群眾的安全感,黨和政府持續開展了打黑除惡專項行動,取得了階段性成效。在此基礎上,決定進行新一輪的專項斗爭,并且在提法上從“打黑除惡”改為“掃黑除惡”,意味著在廣度、深度、力度上的進一步加強,體現出該項斗爭所具有的全面性、徹底性、綜合性、協同性等特點。

在中國特色社會主義進入新時代之后,黨和國家決策層針對當前社會治安形勢提出了掃黑除惡的政治任務,旨在夯實基層政權,鞏固黨的執政基礎,保障人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安。黨的十九大報告提出了以人民為中心的發展理念,將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黑惡勢力的存在乃至蔓延與這一理念和目標格格不入。黑惡勢力橫行一方、欺壓百姓,侵犯公民人身權、財產權、人格權,嚴重損害人民的幸福感、安全感和公平感,破壞社會秩序和公平競爭環境,是社會肌體中的一大毒瘤,必須堅決予以掃除。

開展掃黑除惡專項斗爭,具有鮮明的問題指向。近年來,涉黑涉惡問題出現了一些新動向,如黑惡勢力向政治領域滲透,染指基層選舉,把持基層政權,壟斷農村資源,侵吞集體資產;利用家族、宗族勢力橫行鄉里,稱霸一方,欺壓殘害百姓。黑惡勢力向新行業、新領域擴張,如在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事;在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采;在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費;操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪活動,非法高利放貸、暴力討債、插手民間糾紛;等等。黑惡勢力除了采取“硬暴力”之外,還采取“軟暴力”,并且尋求組織形式的合法化,其隱蔽性明顯增強。因此,必須針對重點地區、重點行業、重點領域進行集中整治,將打擊鋒芒指向群眾反映最為強烈、最為深惡痛絕的黑惡勢力,解決存在的突出問題。

開展掃黑除惡專項斗爭,應當注意以下三個方面的問題:

第一,開展掃黑除惡專項斗爭,必須加強對黑惡勢力的打擊力度,形成對黑惡勢力進行嚴厲打擊的壓倒性態勢,要打早打小,加強情報收集,精確摸底,除惡務盡。對于黑惡勢力違法犯罪,應當重視從經濟方面進行打擊懲處,鏟除其經濟基礎,最大限度地消除黑惡勢力賴以生存的土壤和空間,防止黑惡勢力被掃除后又死灰復燃,卷土重來。對群眾關注度高、社會影響惡劣的案件,公安司法機關可以依法采取掛牌督辦、上提一級、異地用警、異地起訴、異地審判、異地執行等措施,以利于排除干擾阻力,保障案件的順利辦理和司法審判的公正進行。

第二,針對黑惡勢力產生和發展的深層次原因,在掃黑除惡專項斗爭中,應當做到兩個結合:一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合,深挖“保護傘”;二是將掃黑除惡和加強基層組織建設相結合,有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤。黑惡勢力為了尋求生存和發展,通過各種手段向政權部門滲透,尋求國家公職人員作為“保護傘”。由于“保護傘”的存在,一方面黑惡勢力更為猖獗,更難掃除,另一方面嚴重損害了黨和政府的形象,敗壞了黨和政府的威信。因此,對每一起黑惡勢力違法犯罪案件,都要及時深挖其背后的腐敗問題。黑惡勢力向基層政權滲透,與基層組織軟弱渙散有著密切的關系。要鏟除黑惡勢力,必須加強基層組織建設,發揮基層組織的戰斗堡壘作用,同時要提高基層社會治理能力,健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

第三,嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪,必須遵循依法打擊的原則,明確政策法律界限,追求辦案質量與辦案效率的統一。之所以要強調嚴格依法辦案,是吸取了過去由于片面追求從重從快打擊嚴重犯罪分子而造成部分冤假錯案的教訓,確保掃黑除惡專項斗爭在法治的軌道上運行。在打擊黑惡勢力違法犯罪過程中,應當奉行寬嚴相濟的刑事政策,對涉黑涉惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰法有關規定的,由公安機關給予治安管理處罰;對黑社會性質組織犯罪的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”,應當依法從嚴懲處;對犯罪情節較輕的其他參加人員,應當依法從輕、減輕處罰。在全面推進依法治國的背景下,強調依法辦案是其中應有之義,即使開展掃黑除惡專項斗爭,也不能例外。這樣做有利于在嚴厲打擊黑惡勢力的同時堅守政策和法律底線,維護法律秩序的安定性,最終達到對涉法涉黑問題的常態化治理。

對于涉黑涉惡問題,除了開展專項斗爭之外,更重要的是要建立長效機制,通過系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,實現掃黑除惡的法治化、規范化、專業化。建立預防打擊黑惡勢力的長效機制,應當以農村涉黑涉惡問題為重點,同時兼顧城市的黑惡勢力預防與打擊;各部門應當齊抓共管,綜合運用多種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題;應當重視制度建設,加強日常監管,堵塞管理漏洞,完善監管制度措施,實現行政執法與刑事司法的有效銜接,依法打擊黑惡勢力;應當健全幫教管控機制,對涉黑涉惡的高危人員進行動態化、常態化管控;應當加強基層組織建設,夯實基層政權基礎,防止黑惡勢力向基層政權滲透;應當加強對黨員領導干部的執紀執法監督,徹底清除“保護傘”問題;應當加強公民法治教育,提高社會整體道德水準,自覺抵制落后腐朽文化侵蝕,形成對黑惡勢力人人喊打的局面,使黑惡勢力無處藏身。

在預防打擊黑惡勢力的長效機制建設中,需要重點解決好以下問題:

首先是各部門協同管治問題。預防打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分,需要政法委、紀檢監察部門、組織人事部門、公檢法機關、政府各部門等各司其職,齊抓共管,綜合運用治安、行政、經濟和法律手段進行協同管治。要嚴格落實行業監管責任,對日常監管不到位,導致黑惡勢力滋生蔓延的,要實行責任倒查,嚴肅問責。公檢法機關在辦案過程中發現行業管理存在漏洞的,應當及時通報相關部門,提出加強監管和行政執法的建議,以利于相關部門及時調整完善監管制度措施。各有關部門在日常執法檢查中發現涉黑涉惡線索的,應當及時向公安機關通報,以利于公安機關立案偵查,并移送檢察機關審查起訴和人民法院審判。要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,將預防打擊黑惡勢力納入綜治工作(平安建設)考核體系,將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

其次是加強地方黨委政府的組織保障作用。地方黨委政府主要負責人只有勇于擔當,敢于碰硬,旗幟鮮明支持預防打擊黑惡勢力,才能為公檢法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力,提供有力保障。對于涉黑涉惡問題,地方黨委政府要有堅決的態度,支持公檢法機關依法辦案,尤其要查清其背后的“保護傘”,更是離不開地方黨委政府的有力支持。

最后,預防打擊黑惡勢力違法犯罪,必須緊緊依靠人民群眾。要發現涉黑涉惡問題線索,離不開人民群眾的舉報。人民群眾對于黑惡勢力最為痛恨,一個地方是否存在黑惡勢力,人民群眾最為清楚,因此,可以設立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網站,發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題,各地區各有關部門要通過多種形式暢通舉報渠道,加大有獎舉報力度,提高獎勵標準。懲治黑惡勢力違法犯罪離不開人民群眾的協助。人民群眾對于黑惡勢力既恨又怕,因此,要完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施,以消除人民群眾的后顧之憂,使其積極投身于預防打擊黑惡勢力行動之中。預防打擊黑惡勢力行動是否取得成效,人民群眾感受最為深切。通過對人民群眾進行社會治安滿意度調查,可以敦促各部門積極作為,確保預防打擊黑惡勢力工作取得明顯成效。