新華社北京1月27日電 題:“舍”“得”之間天地闊——北京在“減量”中打造發展新高地

新華社記者季小波、烏夢達、樊攀

剛剛過去的五年,北京的霧霾少了,藍天多了;違法建筑少了,綠地公園多了;一般制造業企業少了,高精尖企業多了;審批事項少了,便民措施多了……

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透視北京市政府工作報告,“舍”與“得”是關鍵詞之一:北京要“立足首都城市戰略定位,深刻把握‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的關系,推動城市發展理念和發展方式加快轉變。”

“舍得”是中國傳統哲學的一篇大文章。舍得之間,考驗政府的治理智慧,也彰顯北京發展深刻轉型。

有“舍”才有“得”

在北京,朝陽區孫河鄉算得上黃金地段:離首都機場不足10公里,距CBD僅20公里。

幾年前的孫河鄉,砂石廠揚起的粉塵四處都是,滿載廢品的蹦子車橫沖直撞,村里擠滿了出租大院……

“只有舍得‘舍’,才能有所‘得’。”北京市人大代表、朝陽區孫河鄉黨委書記李欣說。這幾年,孫河鄉堅決做“減法”,數百萬平方米的違法建設被拆除,砂石廠、廢品廠被疏解。

“我們統計,全鄉400多家企業,1%的企業貢獻了超過90%的稅收,其余大多是散亂污的小企業。舍掉了瓦片經濟等短期蠅頭小利,得到的是未來長遠收益。”李欣說,

疏解以后,孫河鄉的綠水青山回來了,金山銀山也找來了。

2017年,孫河鄉曾四次婉拒投資商。有人議論,上門的買賣為什么不要?后來干部思想越來越統一,全力疏解騰退,改善營商環境。“種下梧桐樹,鳳凰自然來。”

如今,在騰退的土地上,一片規劃面積超過兩個奧森公園的濕地公園雛形初現。百姓生活也發生巨變,村民變居民,環境從“出門全是土”變成“出門是公園”,產業用地將聚集健康、金融等高精尖產業。

類似的“舍”還有很多。過去五年,北京累計不予辦理登記業務1.86萬件,關停退出一般制造業企業1992家。相對的是,北京市第三產業比重達到80.6%,科技創新對經濟增長貢獻率超60%,能源利用效率位居全國首位。

先“舍”才能后“得”

“每天接待約10萬人,火災、踩踏危險讓人提心吊膽。”西城區北展地區建設指揮部副總指揮李云偉常為動物園服裝批發市場的消防、治安等擔憂。

曾經的“動批”每年給西城區帶來經濟效益約6000萬元,但政府支付的管理費用每年超1億元。

大紅門、新發地等批發市場也面臨著同樣問題。2000年至2010年間,北京市每年增加人口70萬。人口增多、資源有限,“大城市病”矛盾凸顯。

新版北京城市總體規劃提出,疏解騰退區域性商品交易市場,嚴禁在三環路內新建和擴建物流倉儲設施,嚴禁新建和擴建各類區域性批發市場。

2017年底,“動批”徹底完成疏解。

按照北京市和西城區的規劃,“動批”區域未來將是一個科技、金融等融合發展示范區,業態是金融、科技、服務、文化等“白菜心”。

如今,“動批”天皓成批發市場變為寶藍創新中心,已入駐企業9家,出租率80%。包括1家國家級眾創空間、1家互聯網金融企業,還有6家科技型企業。

動批的“騰籠換鳥”,是北京“舍得”之道的另一個縮影。五年來,北京調整疏解各類區域性專業市場594家。

西城區委副書記王飛說,剛開始,要“舍”很多干部不理解,現在回頭看,不舍,就難以得到現在高質量發展的空間,這更堅定了信心。過去聚集資源謀發展,現在疏解非首都功能,不是北京不發展了,而是在減量同時,還要更高質量發展。

“舍”是為了百姓“得”

2017年,房山區公開掛牌出讓一片綜合性商業及多功能用地,被5家有意在房山區產業落地的高新企業底價聯手拍走。

稀缺的土地資源沒被房地產開發商搶走,而是被高新企業底價拍走,歸根于房山區舍掉了一部分土地收益,并為這片土地配套了定向政策限制條件,把土地交給了高新企業用來產業落地。

房山新城投資有限責任公司董事長周通偉算了筆賬,把土地賣給開發商開發,高新企業再去購買,成本將大幅上升。

房山區相關負責人認為,短期看,沒實現出讓收益最大化,但長期看,這塊地在增加稅收、安排就業、形成上下游產業聚集效應和承接中心城區產業等方面,能發揮更大作用。

合理的“舍”換來百姓、市場和社會更大的“得”。

2018年,北京明確提出,全市城鄉建設用地年度減量30平方公里以上,但還明確要保證1200公頃住宅供地。這當中,面向“夾心層”的共有產權住房、保障性住房將大大增加。

“未來將減量集約生產空間、適度提高居住和配套用地比重、大幅度提高生態用地規模。對于與民生直接相關的居住用地,不僅不會減少,還會適度擴大供應并優化結構。”北京市規土委主任張維說。