新華社北京1月27日電 題:“舍”“得”之間天地闊——北京在“減量”中打造發(fā)展新高地

新華社記者季小波、烏夢達、樊攀

剛剛過去的五年,北京的霧霾少了,藍天多了;違法建筑少了,綠地公園多了;一般制造業(yè)企業(yè)少了,高精尖企業(yè)多了;審批事項少了,便民措施多了……

網(wǎng)絡(luò)圖

透視北京市政府工作報告,“舍”與“得”是關(guān)鍵詞之一:北京要“立足首都城市戰(zhàn)略定位,深刻把握‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的關(guān)系,推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。”

“舍得”是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的一篇大文章。舍得之間,考驗政府的治理智慧,也彰顯北京發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。

有“舍”才有“得”

在北京,朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)算得上黃金地段:離首都機場不足10公里,距CBD僅20公里。

幾年前的孫河鄉(xiāng),砂石廠揚起的粉塵四處都是,滿載廢品的蹦子車橫沖直撞,村里擠滿了出租大院……

“只有舍得‘舍’,才能有所‘得’。”北京市人大代表、朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)黨委書記李欣說。這幾年,孫河鄉(xiāng)堅決做“減法”,數(shù)百萬平方米的違法建設(shè)被拆除,砂石廠、廢品廠被疏解。

“我們統(tǒng)計,全鄉(xiāng)400多家企業(yè),1%的企業(yè)貢獻了超過90%的稅收,其余大多是散亂污的小企業(yè)。舍掉了瓦片經(jīng)濟等短期蠅頭小利,得到的是未來長遠收益。”李欣說,

疏解以后,孫河鄉(xiāng)的綠水青山回來了,金山銀山也找來了。

2017年,孫河鄉(xiāng)曾四次婉拒投資商。有人議論,上門的買賣為什么不要?后來干部思想越來越統(tǒng)一,全力疏解騰退,改善營商環(huán)境。“種下梧桐樹,鳳凰自然來。”

如今,在騰退的土地上,一片規(guī)劃面積超過兩個奧森公園的濕地公園雛形初現(xiàn)。百姓生活也發(fā)生巨變,村民變居民,環(huán)境從“出門全是土”變成“出門是公園”,產(chǎn)業(yè)用地將聚集健康、金融等高精尖產(chǎn)業(yè)。

類似的“舍”還有很多。過去五年,北京累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件,關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家。相對的是,北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達到80.6%,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率超60%,能源利用效率位居全國首位。

先“舍”才能后“得”

“每天接待約10萬人,火災(zāi)、踩踏危險讓人提心吊膽。”西城區(qū)北展地區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮李云偉常為動物園服裝批發(fā)市場的消防、治安等擔憂。

曾經(jīng)的“動批”每年給西城區(qū)帶來經(jīng)濟效益約6000萬元,但政府支付的管理費用每年超1億元。

大紅門、新發(fā)地等批發(fā)市場也面臨著同樣問題。2000年至2010年間,北京市每年增加人口70萬。人口增多、資源有限,“大城市病”矛盾凸顯。

新版北京城市總體規(guī)劃提出,疏解騰退區(qū)域性商品交易市場,嚴禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴建物流倉儲設(shè)施,嚴禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場。

2017年底,“動批”徹底完成疏解。

按照北京市和西城區(qū)的規(guī)劃,“動批”區(qū)域未來將是一個科技、金融等融合發(fā)展示范區(qū),業(yè)態(tài)是金融、科技、服務(wù)、文化等“白菜心”。

如今,“動批”天皓成批發(fā)市場變?yōu)閷毸{創(chuàng)新中心,已入駐企業(yè)9家,出租率80%。包括1家國家級眾創(chuàng)空間、1家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),還有6家科技型企業(yè)。

動批的“騰籠換鳥”,是北京“舍得”之道的另一個縮影。五年來,北京調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家。

西城區(qū)委副書記王飛說,剛開始,要“舍”很多干部不理解,現(xiàn)在回頭看,不舍,就難以得到現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的空間,這更堅定了信心。過去聚集資源謀發(fā)展,現(xiàn)在疏解非首都功能,不是北京不發(fā)展了,而是在減量同時,還要更高質(zhì)量發(fā)展。

“舍”是為了百姓“得”

2017年,房山區(qū)公開掛牌出讓一片綜合性商業(yè)及多功能用地,被5家有意在房山區(qū)產(chǎn)業(yè)落地的高新企業(yè)底價聯(lián)手拍走。

稀缺的土地資源沒被房地產(chǎn)開發(fā)商搶走,而是被高新企業(yè)底價拍走,歸根于房山區(qū)舍掉了一部分土地收益,并為這片土地配套了定向政策限制條件,把土地交給了高新企業(yè)用來產(chǎn)業(yè)落地。

房山新城投資有限責任公司董事長周通偉算了筆賬,把土地賣給開發(fā)商開發(fā),高新企業(yè)再去購買,成本將大幅上升。

房山區(qū)相關(guān)負責人認為,短期看,沒實現(xiàn)出讓收益最大化,但長期看,這塊地在增加稅收、安排就業(yè)、形成上下游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面,能發(fā)揮更大作用。

合理的“舍”換來百姓、市場和社會更大的“得”。

2018年,北京明確提出,全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上,但還明確要保證1200公頃住宅供地。這當中,面向“夾心層”的共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房將大大增加。

“未來將減量集約生產(chǎn)空間、適度提高居住和配套用地比重、大幅度提高生態(tài)用地規(guī)模。對于與民生直接相關(guān)的居住用地,不僅不會減少,還會適度擴大供應(yīng)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”北京市規(guī)土委主任張維說。