作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)

黨的十九大報告作出明確判斷,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢,但與此同時,經(jīng)濟(jì)運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾,甚至困難。只有深刻理解中央關(guān)于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的判斷和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,才能更好從總體上把握我國經(jīng)濟(jì)的基本狀況、發(fā)展趨勢和政策走向。

話題之一:如何理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展,首先要深刻認(rèn)識其內(nèi)涵及意義,以凝聚共識,形成合力。黨的十九大報告提出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷內(nèi)涵豐富,要重點把握三點:

一是強(qiáng)調(diào)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。這不僅意味著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量,也意味著今后經(jīng)濟(jì)工作的主旋律或者經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的重點,不再是速度,而是質(zhì)量。

二是強(qiáng)調(diào)從增長到發(fā)展的變化。增長和發(fā)展的含義是不同的。這意味著今后不僅要重視量的增長,更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長,更要重視環(huán)境的保護(hù)、社會文明的提升,以及社會治理的完善等等,也就是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進(jìn)步。

三是要注意區(qū)分“轉(zhuǎn)向”與“轉(zhuǎn)為”含義的不同。黨的十九大報告當(dāng)中用的是“已經(jīng)轉(zhuǎn)向”而不是“已經(jīng)轉(zhuǎn)為”,就是已經(jīng)在朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,但尚沒有真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,或者說,轉(zhuǎn)變過程已經(jīng)開始,但轉(zhuǎn)變的任務(wù)尚未完成。因此,今后的任務(wù),就是要通過努力,真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,或者說真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,首先是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動力,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切要求。改革開放近40年來,我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了接近于10%的年均增速,創(chuàng)造了人類歷史上的一個奇跡。之所以能夠取得如此高速的增長,主要是由于我國所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢,包括勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢、市場需求空間大的優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的優(yōu)勢,以及發(fā)展的早期階段中外技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢等等。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢,再造發(fā)展動力,我國的競爭力就會弱化,發(fā)展進(jìn)程就會受阻。而創(chuàng)新比較優(yōu)勢、再造發(fā)展動力的關(guān)鍵,就是要通過創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,除此別無他途。

其次,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。長期以來,我們已經(jīng)比較習(xí)慣于過去關(guān)于社會主要矛盾的提法,也就是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過近40年的改革開放和發(fā)展,我們猛然發(fā)現(xiàn),一方面我國的社會生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡單概括;另一方面,我國人民的需要也不僅是對物質(zhì)文化的需要,還包括對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等的需要。總體來講,我們已經(jīng)徹底擺脫了過去那種短缺狀態(tài),現(xiàn)在已經(jīng)不是有沒有的問題,而是好不好的問題。今后的任務(wù)就是要通過進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量,解決發(fā)展不平衡不充分的問題,以更好滿足人民多方面的對美好生活的需要。

第三,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。趕上世界潮流,實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民的偉大夢想。根據(jù)我國發(fā)展進(jìn)程的實際情況,黨的十九大把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的時間確定為2035年,比過去的提法提前了15年;而2050年的目標(biāo),是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對比一下我國與現(xiàn)在處于現(xiàn)代化前沿國家的差距,若干倍的收入水平差距只是表面問題,本質(zhì)的差距是人均生產(chǎn)力水平的差距,是產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)水平、質(zhì)量水平的差距,是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會文明水平的差距。這些方面的水平提升了,我們的產(chǎn)品和服務(wù)的價值就提高了,我們的收入水平和生活水平也就相應(yīng)提高了,從而不僅滿足了人民對美好生活的需要,也促進(jìn)了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

話題之二:推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好四個關(guān)系

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,其實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升,也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合,可以說是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中尤其需要處理好以下幾個方面的重要關(guān)系。

一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平,這一點是毫無疑問的。但另一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升,也是新時代轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面,而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因為傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大,對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國,但還不是制造業(yè)強(qiáng)國,其中的短板,除技術(shù)水平外,關(guān)鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。沒有夕陽的產(chǎn)業(yè),只有夕陽的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為,而且前景廣闊。核心的問題就是,要通過智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提高其質(zhì)量、效率和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過了50%,成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似,服務(wù)業(yè)存在的主要問題也是規(guī)模大但質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例,近年來隨著我國發(fā)展水平的提高,在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來越大,但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊,問題頻出,不僅嚴(yán)重打擊國內(nèi)消費者的信心,使大量的消費需求轉(zhuǎn)向國外,也對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際形象造成不良影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。金融保險服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會計審計服務(wù)等整體存在質(zhì)量不高的問題,不僅限制了自身的發(fā)展,對其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也形成了制約。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來,我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面取得的成就舉世公認(rèn)、有目共睹,但同時也存在不少的短板和需要改進(jìn)提升的領(lǐng)域。比如,在城市建設(shè)中普遍存在地下綜合管網(wǎng)建設(shè)不足、質(zhì)量不高問題。再比如,老舊小區(qū)地面車滿為患、年久失修問題突出,等等。今后不僅要提高新建房屋的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,也要著力對這些老舊小區(qū)進(jìn)行改造。此外,還要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量問題。

四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,不僅是美好生活的基本要求,也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年來的努力,我國在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展,但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出,仍然是今后需要努力的領(lǐng)域。

話題之三:關(guān)鍵要加快完善體制和政策環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

長期以來,黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化,與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從大方面來講,目前我國已經(jīng)形成了一個比較好的有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。從進(jìn)一步完善制度政策環(huán)境的角度來講,最核心的一點,還是要在處理好政府與市場的關(guān)系方面進(jìn)一步下功夫,更好發(fā)揮政府作用,使市場在資源配置中起決定性作用。

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會面臨更大的不確定性。政府過多直接干預(yù),不僅會扭曲市場信號,降低市場效率,也會造成新的損失,積累新的風(fēng)險。政府的作用,要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策,切實完善社會保障制度,防范和化解財政金融風(fēng)險,為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

二是要根據(jù)實際情況的變化,及時更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。黨的十八大以來,通過環(huán)境督查,大大增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度,取得了明顯效果。今后需要通過改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施社會性規(guī)制,保護(hù)公共利益,既是政府職責(zé)所在,也是形成倒逼機(jī)制,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

三是要進(jìn)一步采取措施改善市場秩序,為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰,政府作用的著力點也應(yīng)放在這里。這既包括通過相關(guān)行政機(jī)構(gòu),依法依規(guī)實施更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管,也包括充分發(fā)揮和利用好市場化、社會化的檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場競爭方面的積極作用。

四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵制度、政府采購制度,以及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。

五是要進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域的改革,包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。只有這些改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會具有比較堅實的基礎(chǔ)。