在糧食連年豐收后，庫(kù)存充裕甚至達(dá)到歷史最高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，糧食消費(fèi)、加工需求和出口貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭可能有所減弱，糧食生產(chǎn)保數(shù)量的壓力有所緩解等形勢(shì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間窗口、回旋余地。但同時(shí)我們也必須警惕糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“灰犀牛”事件，糧食安全危機(jī)并不都來(lái)源于突如其來(lái)的災(zāi)難，更多因?yàn)楸е哒頍o(wú)憂的心態(tài)在潛移默化中再次顯現(xiàn)。因此，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低糧食產(chǎn)量，而要著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)開(kāi)放、穩(wěn)健可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系，尤其在政策改革調(diào)整中，不能放松糧食安全的底線思維。

糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)多年增長(zhǎng)，但糧食安全絕不能掉以輕心

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大體上經(jīng)過(guò)了四輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即上世紀(jì)80年代中期的“壓糧擴(kuò)經(jīng)”、90年代初的“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展、90年代末的三大主糧面積大幅調(diào)減和當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管前幾次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施目標(biāo)和政策手段各有不同，但還是有一些相似之處，尤其是對(duì)糧食影響明顯。

一是糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為糧食產(chǎn)量變動(dòng)的重大變量。1980－1984年束縛的生產(chǎn)力得到極大解放，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，隨之出現(xiàn)賣糧難，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，糧食種植面積縮減過(guò)多，給市場(chǎng)供求造成較大波動(dòng)。上世紀(jì)90年代初期聚焦南方早秈稻“賣糧難”而發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效“三高”農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量再次下降，從高峰的4．46億噸下降到1991年的4．35億噸。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開(kāi)始了以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入為目標(biāo)取向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。1998年較大幅度地調(diào)減了糧食播種面積，加上因受自然災(zāi)害及退耕還林、還草、還湖等因素的影響，糧食產(chǎn)量從1999年開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)下降。到2003年，全國(guó)糧食減產(chǎn)總量達(dá)2636萬(wàn)噸，減幅5．8％，當(dāng)年糧食產(chǎn)量?jī)H為43070萬(wàn)噸，為歷史最高年份1998年糧食產(chǎn)量的84％。由于糧食大幅度減產(chǎn)，從2000年開(kāi)始，連續(xù)4年出現(xiàn)當(dāng)年糧食產(chǎn)量不及消費(fèi)量的情況，由此形成的糧食產(chǎn)銷缺口，只能依靠動(dòng)用庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)。

二是糧食進(jìn)口規(guī)模增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為糧食進(jìn)口變動(dòng)的先導(dǎo)性因素。糧食生產(chǎn)經(jīng)歷由技術(shù)長(zhǎng)周期推動(dòng)的增產(chǎn)后步入深度調(diào)整階段，乃至發(fā)生產(chǎn)量下降，而國(guó)內(nèi)隨著城鎮(zhèn)化率提高、居民收入水平增長(zhǎng)、飲食習(xí)慣改變以及飼料企業(yè)需求旺盛，糧食剛性需求增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。消化完一定的庫(kù)存后，過(guò)多的消費(fèi)需求只能依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，1987－1989年間糧食大規(guī)模進(jìn)口，每年進(jìn)口量約1600萬(wàn)噸；尤其第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，進(jìn)口糧食數(shù)量創(chuàng)造歷史記錄，1995年進(jìn)口2040萬(wàn)噸。第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，糧食進(jìn)口規(guī)模雖不及前兩次，也達(dá)到了近千萬(wàn)噸的高位。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不意味著放松糧食生產(chǎn)，而必須構(gòu)建穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提、把提高糧食產(chǎn)能作為根本

糧食增產(chǎn)不是調(diào)減糧食產(chǎn)量的理由，而是為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件、提供契機(jī)；而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扎實(shí)推進(jìn)，又促進(jìn)了糧食生產(chǎn)加快發(fā)展，使糧食生產(chǎn)技術(shù)、品質(zhì)、潛力進(jìn)一步提升，使糧食產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。我們要必須跳出糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互齟齬的思維定勢(shì)，探索出糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與提升糧食生產(chǎn)能力相互融合。在優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，重要任務(wù)是鞏固提升糧食產(chǎn)能。在品種上，主要保谷物、重點(diǎn)保口糧，統(tǒng)籌兼顧糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；在結(jié)構(gòu)上，以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整糧經(jīng)飼各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立新型種養(yǎng)業(yè)及糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)；在區(qū)域上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，新建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，合理高效利用區(qū)域資源；在生態(tài)上，注重資源環(huán)境承載力，解決好資源過(guò)度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、污染治理和資源保護(hù)問(wèn)題。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模相互促進(jìn)。對(duì)照飲食文化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)大致相似、同樣經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的日本，該國(guó)食物消費(fèi)總量在1990年（此時(shí)人均GDP約為2．5萬(wàn)美元）達(dá)到峰值并趨于穩(wěn)定，而目前我國(guó)人均GDP剛步入8000美元，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)與居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，一定規(guī)模數(shù)量的糧食必不可少，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)代種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與保障糧食自給率相互協(xié)調(diào)。從世界大國(guó)著眼綜合保障糧食安全來(lái)看，追求較高的自給率，始終是其重要目標(biāo)，尤其是保障口糧自給率。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要針對(duì)非口糧種植，對(duì)于口糧面積、口糧自給率不能降低。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為口糧種植輪作、休養(yǎng)創(chuàng)造條件。

推進(jìn)三大行動(dòng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、產(chǎn)能不降低、投入不欠賬

一是政策創(chuàng)新完善支持行動(dòng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本策略，加大糧食戰(zhàn)略工程實(shí)施力度，健全糧食安全保障體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重。充分發(fā)揮糧食進(jìn)口的調(diào)劑作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是品種優(yōu)化提純復(fù)壯行動(dòng)。針對(duì)部分糧食品種普遍存在的品種退化、品種混雜等共性問(wèn)題，進(jìn)一步加大品種選育力度，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新，改進(jìn)育種方法，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。提高糧食質(zhì)量，解決供求不對(duì)接的問(wèn)題，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全建設(shè)，在適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種培育上取得突破，促進(jìn)原有優(yōu)質(zhì)品種的提純復(fù)壯與更新?lián)Q代。

三是強(qiáng)化技術(shù)推廣研發(fā)行動(dòng)。借鑒國(guó)家航天工程科技攻關(guān)運(yùn)行機(jī)制，加大投入力度，圍繞提高糧食產(chǎn)量開(kāi)展科技攻關(guān)，努力培育出更多的優(yōu)質(zhì)糧食品種，加快推廣步伐。以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開(kāi)展分區(qū)域、分作物標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術(shù)模式攻關(guān)，加大各區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)遴選支持，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）