作者:福建社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 吳肇光

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,是在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨中央部署和福建實際,福建省十三屆人大一次會議《政府工作報告》對于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確提出:“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把握總要求,走好特色路,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！边@是福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng),是做好新時代福建“三農(nóng)”工作的根本遵循,不僅賦予了新的時代要求,也極大地提高了鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)準(zhǔn)。

始于2012年開展的“千村整治、百村示范”行動計劃,可視為福建走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的發(fā)端。2013年10月,福建被國家標(biāo)準(zhǔn)委和財政部列入首批開展農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點省份之后,根據(jù)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的戰(zhàn)略要求,陸續(xù)制定出臺了《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃》《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》等一系列涉及鄉(xiāng)村振興的政策文件,對指導(dǎo)和規(guī)范全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平、打造“福建版”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式具有重要的現(xiàn)實意義。目前,全省已有三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),75%行政村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全面運行。從村級網(wǎng)格化管理公共服務(wù)中心、工業(yè)社區(qū)生活服務(wù)中心到社會治安立體防控指揮中心,福建特色鄉(xiāng)村振興道路形成了一批典型示范村莊和“樣本式”的可貴經(jīng)驗。如“沙縣經(jīng)驗”、“晉江圍頭經(jīng)驗”“龍巖南江模式”“泉州模式”等。然而,我們也要看到,當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。一些地方在編制村莊規(guī)劃時,存在規(guī)劃可操作性不強(qiáng)、村民主體意愿沒有充分表達(dá)等問題;一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,偏離村莊整治重點,還存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等現(xiàn)象,有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等問題;或是脫離鄉(xiāng)村實際,照搬套用城市模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和污水垃圾治理等鄉(xiāng)村振興之路任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入新時代,福建要走好特色鄉(xiāng)村振興道路,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,立足福建實際,以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,扎實推進(jìn)新時代福建“三農(nóng)”發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在具體工作實踐中要重點把握以下八個方面:

突出融合發(fā)展,形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展重點要發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能,實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合,以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則,把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。

突出共同富裕,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動配置的體制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

突出質(zhì)量興農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。要落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由主要滿足量的需求向追求更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

突出綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī),以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn),深入貫徹主體功能區(qū)制度,構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局,把推行綠色生產(chǎn)方式、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置。堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補償機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

突出文化興盛,傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是鄉(xiāng)村文明的載體,耕讀文明是我們的軟實力。福建的傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)村落在全國乃至全世界都有重要地位,我們要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)勢,倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng),推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,留住文化的根,讓人記住鄉(xiāng)愁。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗行動,提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

突出鄉(xiāng)村善治,創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實,也關(guān)系農(nóng)民切身利益。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,全面提高農(nóng)村基層治理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深化村民自治實踐,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,推動社會治理重心向基層下移,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

突出精準(zhǔn)扶貧,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,關(guān)鍵要系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)定成效,從群眾“痛點”找藥方,把扶貧規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃緊密聯(lián)系起來,抓緊實施一批惠民生、補短板的重大項目,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作,堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè),發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點,明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。堅持正確用人導(dǎo)向,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu),形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。