近期,在陸續落幕的地方“兩會”以及各地國資委2018年工作會議中,持續推進“混改”成為多個地方政府的共識,業內人士預計操作細則將陸續出臺,重點領域的試點也將加快鋪開?？梢钥闯?地方國企一方面積極向國家大數據戰略、發展壯大實體經濟、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動國企通過混改、重組等方式提高競爭力和影響力,盤活了國有資產經營的棋局。

“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉向‘怎樣改’階段,展現出混改范圍更大更廣、戰略投資更活躍、試點引領更突出以及混改運營機制更成熟的局面。”中國企業研究院首席研究員李錦表示,以國有獨資公司的治理機制和監管模式來對待混改企業,顯然不適應市場經濟新形勢,應建立混改的運營機制問題。記者了解到,最近兩年的地方政府工作報告、國資委工作會議幾乎都涉及國企的混合所有制改革,不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數目標,在混改牽動下,企業的現代化治理、三項制度改革也在提速。

日前云南省政府發布《關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見》,明確力爭到2018年底,省屬企業混合所有制改革面達到80%以上。該意見指出,云南將完善混合所有制項目推介發布機制,再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項目,重點推動省工業投資集團公司、誠泰財產保險股份有限公司等集團層面混合所有制改革邁出實質性步伐。新目標的確立,顯示云南省國資改革正在提速。2017年5月,云南省國企改革攻堅戰部署會首次提出“力爭省屬國企混合所有制改革面2020年達到80%以上”,相比之下,這一目標有望提早兩年實現。

在激勵方面,云南省今年將有序推進國有控股混合所有制企業員工持股試點,優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點,并在2018年底前完成首批試點。該意見明確鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。提出混改以后開展員工持股試點的不僅是云南省。例如福建省政府工作報告也指出,將深化國企改革,全面完成公司制改革,在國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。安徽省則表示,省屬外貿企業、科研院所已基本推行員工持股改革,銅陵有色、建工集團、國元證券等上市公司開展了員工持股,今年又按照員工持股試點的新要求,選擇10戶不同類型不同行業的企業開展試點。

北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報告中提出,發展混合所有制經濟,推動一級企業整體上市或主業上市。據悉,安徽省建工集團整體上市過程中,實現了整體上市、引入戰投與員工持股一次性成功。2017年8月,該企業通過上市子公司安徽水利吸收合并集團的方式整體上市,在重組的同時募集配套資金,配套資金就直接包括了戰略投資者與員工持股兩部分,減少了集團層面引進戰投的改制環節。整體上市成功后,建工集團此前未上市的主業資產轉入上市公司,大大提升了國有股東持股比例,增強了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股,國有資本持股比例同時也由16.07%增加至32.32%。

云南省國資委表示,正在推動城投集團、能投集團、工投集團、誠泰保險和貴金屬集團等5戶企業集團層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示,將推進泰山財險等2至3戶省屬企業混合所有制改革,推動2至3戶省屬企業整體上市,推進齊魯高速等6戶企業在A股、H股上市。

在內蒙古地方兩會上,內蒙古國資委提出要設立300億元國有企業轉型升級基金,解決國有企業資金短缺問題,助推轉型升級。據介紹,國企轉型升級基金是由自治區政府和4家單位共同出資構成的基金引導資金,經協商確定引導資金共計50億元,吸引金融機構和社會資本配資,形成300億元基金規模,將重點支持實體國有企業轉型和國有經濟布局結構優化升級,廣泛參與重點國有企業重大項目投資。國企轉型升級基金將以股權資本投資、債權資本投資為主,未來還將分別設立自治區本級、呼和浩特市和包頭市國有企業轉型升級子基金。一位業內人士表示,這一基金將會是一種混改的創新,基金的組成中有來自社會的資本,基金本身就是混合所有制,在未來以股權投資的方式助力國企改革的時候,這樣的基金也將發揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。

此外,多地政府也指明了混改方向和涉及領域。例如廣東省政府工作報告中便提出,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,發展混合所有制經濟,國有資本70%以上集中到基礎性行業和關鍵領域,并將加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優化整合地方金融資源,打造省屬金融控股集團。(記者 王璐 實習記者 黃可欣)