國務院發展研究中心副主任隆國強、國務院發展研究中心黨組成員兼辦公廳主任余斌、國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文等著名專家近日在參加由國務院發展研究中心指導、中國發展出版社主辦的“國研智庫論壇·新年論壇2018”時分別從提升我國產業國際競爭力、加快經濟轉型升級、釋放微觀主體活力等角度詳細解讀如何建設現代化經濟體系。

抓住新技術革命機遇增強我國產業國際競爭力

當前,應加快提升中國產業的國際競爭力。既然中國已經是世界第一大出口國,為什么在我國經濟轉向高質量發展階段,還要高度重視增強我國產業國際競爭力?

首先,增強產業競爭力是適應比較優勢變化的內在要求。改革開放40年,我國通過擴大開放,特別是引進出口型外資,實行加工貿易政策等措施,把我國勞動力充裕,勞動力素質高,能吃苦耐勞且成本低的優勢充分發掘出來,而一躍成為世界上最大的制成品出口大國。但也要看到,我國在全球生產價值鏈分工中的地位并不高。比如手機,很多高附加值零部件是在不同國家生產,然后拿到中國組裝的。作為一個制成品出口大國,中國主要從事的是勞動密集型增值環節。

如果我國勞動力成本不上漲,也許這種局面還可以持續下去,而實際情況是,我國勞動力成本已明顯高過其他發展中國家,這種變化對產業國際競爭力的影響不容忽視。為適應比較優勢的變化,我國必須要考慮提升產業國際競爭力。

其次,我國要跨越中等收入陷阱也要求必須提升產業國際競爭力。國際組織評價各個經濟體是以美元計價,按照名義GDP、名義匯率來計算的。如果產業因為國際競爭力不提升,可能會導致匯率下跌,就有可能出現按人民幣計價GDP增長快,按美元計價GDP增長慢。二戰以后全世界100多個國家,只有13個經濟體成功跨越中等收入陷阱,這些國家有很多共性,一是都實現了從速度型增長向高質量增長的轉變,二是其產業競爭力持續不斷提升。

最后,提升產業國際競爭力是實現我國經濟轉向高質量發展的內在要求。如果產業在全球分工體系、全球價值鏈里長期處于底端,就實現不了高質量發展,又怎么能夠實現高質量就業,為我國勞動者,特別是每年800多萬的大學畢業生,創造體面的就業崗位。體面的就業崗位意味著要在全球分工體系里處于中高端,創造高附加值,創造出那么多高收入的就業機會,因此必須提升我國產業的國際競爭力。

第二,提升我國產業國際競爭力有很多機遇和條件,包括全球需求轉旺以及我國產業配套齊全、勞動力素質較高等。關鍵要牢牢地把握好以信息技術為代表的新一輪技術革命帶來的機遇。回顧歷史會發現,不同的國家格局一直在“洗牌”,而“洗牌”最快的時間就是新技術革命發生后帶來的快速增長期,誰把握好了誰就有可能后來居上或者繼續保持領先地位。

首先,用新技術革命推動傳統勞動密集型產業轉型升級。比如“機器替代人”。原來的勞動密集型產業或者勞動力密集型增值環節可能會變成一種資本和技術密集型產業。勞動力成本所占比重將大幅下降。如果能夠引導企業加快勞動力密集型產業生產方式的變革,未來很長時間,我國可能還會繼續發展傳統上被認為是勞動密集型產業,實際上已經變革為資本和技術密集型的產業。我國的勞動密集型企業也可以兩條腿走路,既可以選擇轉移到勞動力成本更低的國家,也可以通過變革生產方式繼續留在中國。

其次,新一輪技術革命給資本和技術密集型產業帶來革命性變化。一方面,新一輪技術革命將帶來新技術、新產品、新服務以及新商業模式,另一方面,可以利用新技術改造很多傳統的東西,會出現新的商業模式、產品,產生新的競爭力。比如,我國如果能在新能源汽車、自動駕駛汽車方面把握好新技術革命帶來的機會,可能實現“換道超車”,成為汽車出口大國。

最后,用新技術革命增強我國服務業國際競爭力。隨著信息技術的變革,很多服務可存儲、可進行國際交易。我國一方面要擴大服務業的開放,引入競爭,引入先進的技術、管理人才,另一方面要抓住新一輪技術革命對服務業變革的機遇,特別是新興服務業,使得中國能夠盡快在服務出口上形成更強的國際競爭力。

第三,提升產業國際競爭力,離不開良好的發展環境。因此,政府必須要深化改革,擴大開放,為我國產業國際競爭力的提升創造良好的內外部環境。

產業競爭力的提升不是自然演進的過程,需要企業在一個競爭日益激烈的國際環境中通過殘酷競爭脫穎而出。在這個過程中,既要發揮市場的決定性作用,又要更好地發揮政府的作用。對于政府來說,需要營造兩個環境。在國內,營造一個具有國際競爭力的營商環境、投資環境。在硬環境方面,我國這些年進步非常快,具有很強的國際競爭力,但軟環境還須進一步改進,并且改進的空間很大。比如法律要更加完善和健全;企業更加守信;產權特別是知識產權,得到更好的保護;政府的效率更高等。

同時,還要形成一個良好的國際環境。中國現在有雙重身份,一個是新興的經濟大國,隨著比較優勢的轉換,國際競爭面會越來越寬;另一個是新興大國,要特別關注守成大國對華政策走向,美國對華經貿政策交織著商業利益和戰略利益的考慮。雖然我國加入世貿組織以后,所處的外部環境有明顯改善,但也要看到,2008年國際金融危機以后,全球貿易保護主義抬頭,針對中國的“雙反”調查越來越多,貿易摩擦越來越多。此外,我國政府和企業界要高度關注美國貿易保護主義措施的影響,高度關注中美經貿關系的發展,特別要防范出現外部沖擊與內部風險疊加震蕩的局面。

國務院發展研究中心黨組成員兼辦公廳主任余斌:

從四個維度入手加快轉型升級步伐

十九大報告指出,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期。從不同的角度觀察,可以對轉型升級作不同的歸納和概括。在需求結構中,過去中國經濟增長主要依靠投資和出口,現在主要依靠消費,所謂轉型升級就是從主要依靠投資、出口推動經濟增長轉變為主要依靠消費的擴張。在供給結構中,在工業化快速推進階段,工業制造業的增長決定了經濟增長,現在服務業增加值占GDP比重提高,經濟增長主要依靠服務業發展。過去,我們投資辦工業企業,生產工業產品,賣向全球,我們就是世界工廠,今天我們從世界工廠轉向世界市場。過去,我們處在高速增長階段,高速增長階段的起點是供不應求的短缺經濟。這個階段本質特征是一個增量擴能的過程,不斷增加產量,擴張產能,生產更多產品滿足市場需求。當我們轉入中高速增長階段,就要從以數量擴張為主,轉變為以質量提升為主的新階段。

該如何準確理解轉型升級?所謂轉型升級,指的是從速度型效益轉向質量型效益;從行業之間轉向行業內部生產要素再配置;從引進、消化、吸收國外先進技術轉向自主創新;從以工業制造業開放為主轉向以服務業的全面對外開放為主。

第一,觀察過去近四十年中國經濟發展會發現一個基本特征就是速度型效益。只要經濟增速達到10%以上,所有行業和企業都會獲得利潤,經濟運行質量和效益會明顯改善。相反,一旦經濟增速低于8%,很多行業和企業就會出現虧損,經濟運行質量和效益大幅滑坡。這種因為經濟效益取決于增長速度本身的狀況概括為速度型效益。

從高速增長階段轉入中高速增長階段,經濟增速臺階式下降不可避免。當經濟增速出現臺階式下降的時候,如果仍然是速度型效益,經濟運行質量和效益臺階式下降也不可避免。所以,轉型升級是指當經濟增速出現臺階式下降的時候,需要讓質量上一個新的臺階,從而實現從速度型效益向質量型效益轉變。未來,無論是在工業生產領域、農業生產領域,還是服務業領域,都需要大幅度提高產品和服務的質量,通過質量臺階式的上升,從而保障經濟運行的質量和效益基本穩定。

第二,從提高全要素生產率角度觀察中國經濟的轉型升級會發現,改革開放四十年,我國提高全要素生產率的主要方法就是行業之間生產要素的再配置。所謂行業之間的生產要素再配置,指通過改革開放讓原來處于低效率部門的生產要素流入高效率部門,提高全要素生產率。我們把大量原來配置在低效率的農業部門的生產要素重新配置到高效率的非農業部門,從而提高了全要素生產率。改革開放之初,80%勞動力從事農業生產,現在這個比率已降到30%以下。原來土地產出效益很低,在城市化擴張過程中,把很多耕地拿出來蓋房子,創造了更多的社會財富。

今天,行業間生產要素再配置的空間變得越來越小。農村可轉移的青壯年勞動力已經不多了,為了確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,必須守住18億畝耕地紅線。所以,從這個角度講,轉型升級就是要將行業間生產要素再配置轉向行業內部生產要素再配置,從而提高全要素生產率。也就是說要通過兼并重組,優勝劣汰,堅決消滅僵尸企業,從而讓行業內沒有競爭力、低效率企業有序退出,把生產和市場向高效率企業轉移和集中,提高行業集中度、競爭能力、盈利能力、創新能力,從而提高全要素生產率。

第三,過去中國經濟主要通過引進、消化、吸收國外先進技術來縮小與發達國家的差距。今天,經過近40年的快速追趕,我國產業已達到跟隨、并跑與領跑并存的新階段,所謂“跟隨”是緊緊跟隨世界先進水平,“并跑”是與世界先進水平處于同一起跑線,“領跑”是說有些產業已經處在全球的最前列。在這個階段,引進、消化、吸收國外先進技術的空間大幅度縮小。我們想買的,可以買的,已經買的差不多了,剩下一些高端技術無法通過購買來實現。所以轉型升級,就是從引進、消化、吸收國外先進技術轉向以自主創新為主的新階段。

未來將主要依靠科技創新,逐步改變核心技術、關鍵零部件受制于人的不利局面,在高附加值、高科技含量產品的生產上確立新優勢,提升產業在全球價值鏈中的地位。這一階段還可細分為兩步。第一步,轉變到以模仿式創新和商業模式創新為主的階段;第二步,當中國越來越多的產業進入到領跑階段后,將會轉變成以前沿式創新為主的階段。

第四,過去近四十年的改革開放,主要集中在工業制造業領域。如今我國制造業通過全面對外開放,全面參與全球競爭及全面融入世界經濟,取得了長足的發展和進步,競爭能力大幅提高,2010年中國制造業增加值超過美國成為全球第一制造業大國。今天所謂的轉型升級,指的是從以工業制造業開放為主,轉向以服務業的全面對外開放為主,提高服務業領域的效率和競爭能力,也就是我們所說的全面對外開放新格局。服務業領域眾多,行業之間差異明顯,很多行業還具有特殊性。這些領域的開放不僅涉及對外開放問題,還涉及對內開放和改革的問題。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文:

建設現代化經濟體系關鍵是激發人的活力

建設現代化經濟體系既是一個目標,更是一個過程。十九大報告明確了全面建設社會主義現代化國家的“兩步走”戰略,任務是多方面的,包括政治、經濟、文化、社會等各領域。其中,在經濟方面,建設現代化經濟體系是一個重要基礎和支撐。如果不能在經濟上實現現代化經濟體系的戰略目標,會影響未來實現現代化“兩步走”的戰略目標。

現代化經濟體系更是一個過程。為什么這樣講?中國仍然是一個中等收入國家,我國人均GDP只有8000美元左右,現代化經濟體系還不能簡單地用已經實現了現代化的國家的標準和我們對標。發達國家的產業結構中,服務業占比到70%甚至80%以上,城鎮化率也已達到70%甚至80%以上,我們還要在創新能力,社會管理能力等多方面不斷提升能力水平。

建設現代化經濟體系是一個艱苦奮斗努力的過程,不是敲鑼打鼓就可以實現的。邁向高收入國家的過程其實就是建設現代化經濟體系的過程,這個過程非常艱辛,需要持續很長時間。實施全面建設社會主義現代化國家“兩步走”戰略也是建設現代化經濟體系的過程,需要長期不懈的艱苦奮斗。

現代化經濟體系是一個基本矛盾的統一體。十九大報告在講到建設現代化經濟體系的時候特別提到,“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。”

建設現代化經濟體系核心載體是“四個協同”的產業體系,即實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系。要將生產要素與經濟增長或實體經濟發展協同起來,通過每一種生產要素質量的提高、配置結構的優化,提高增長的質量和效益,使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優化和勞動者素質提高的軌道上。另一方面,建設現代化經濟體系,根本依靠是解放和激發人的活力。激發人的活力,要抓住企業家、科技人員和黨政干部三個“關鍵少數”,調動創業人員這個“絕大多數”,充分釋放其謀事創新創業的活力。

在生產關系一方,要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。建設現代化經濟體系除了技術創新之外,還有一個很重要的方面是制度創新,建設現代化經濟體系同樣是推進國家治理體系和治理能力現代化的過程。在強調要著力構建四個協同的產業體系的同時,我們不能忘記了我們必須在著力構建高效率市場經濟體制方面發力。這樣一個經濟體制其實就是通過全面深化改革,讓市場機制更有效,宏觀調控更有活力。一是構建市場機制有效的經濟體制,關鍵是要有產權制度完善的市場主體和市場化的要素市場。二是構建微觀主體有活力的經濟體制,關鍵是要有激發三個“關鍵少數”和一個“絕大多數”積極性、創造性和活力的體制機制。三是構建宏觀調控有度的經濟體制,關鍵是要建立一個政府更好發揮作用而非更多發揮作用的體制。一方面,需要健全市場基礎設施,使政府的調控和監管有抓手;另一方面,需要平衡好政府“強監管”和“包容式監管”能力。