作者:北京外國語大學法學院助理教授 顧 賓

構建人類命運共同體,是新時代中國主動參與全球治理變革的頂層設計。兩年前開業的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱“亞投行”),是構建人類命運共同體的新平臺、新機制。辦好亞投行,對于開辟一條不同于戰后布雷頓森林體系的新的全球治理路徑,具有非凡的示范意義。

“橫”看“縱”看亞投行。“橫”看,是指比較視角。傳統多邊開發銀行在開發金融機制建設和業務運營方面積累了大量“國際實踐”,亞投行以全球視野注意與同類機構交流互鑒,從而穩步構建其“精干、廉潔、綠色”的核心理念。如亞投行實行的非常駐董事制度,就是借鑒了歐洲投資銀行的做法。

“縱”看,是指歷史視角。二戰后曾陸續建立多家多邊開發銀行,聲稱目的是幫助發展中國家發展,但由于實際上的投資業務并未與目標相契合,幾十年來,不僅在目標實現上不成功,而且自身聲譽和形象受損。亞投行后來居上,集中資源投資發展中國家的基礎設施,以務實、開放、創新的姿態,為改善全球治理注入一股清風。

把握多邊開發銀行的內在規律。相比商業銀行,由于有成員政府強有力的支持和分期放貸的監督機制,多邊開發銀行影響借款方的能力更強。體現在爭端解決機制上,多邊開發銀行的特點是“非法律式”,亞投行也將主要以談判協商的方式解決爭端。鑒于其使命所在,多邊開發銀行的功能之一是動員私營資本參與投資,為此世界銀行建立了為私營資本提供爭端解決機制的國際機構ICSID。亞投行也把撬動私營資本作為其重要目標之一,只要符合業務目的,且不違反章程明確規定,未來就有可能建立類似ICSID的機構,“一帶一路”項目成為其主要業務來源。

從亞投行看全球經濟治理,也從全球經濟治理看亞投行。從亞投行看全球經濟治理,是指亞投行是21世紀新型多邊開發銀行。“新型”,注定了亞投行必須創新,在實踐中展示其創造性。作為亞投行的倡議國和最大股東,中國從未一家獨大。作為構建人類命運共同體的新平臺,亞投行堅持共商共建共享原則。

從全球經濟治理看亞投行,是指亞投行要堅持高標準。這既是對治理架構的要求,也體現在具體的投資項目中;既體現在環境和社會政策的制定、完善和落實上,也體現在項目采購規則的設計和執行過程中。亞投行堅持的高標準必須能落地、可執行。