新華社北京2月9日電  題:“大國小農”,農業現代化之路怎么走?

新華社記者董峻、胡璐

日前公布的中央一號文件提出,統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,采取有針對性的措施,把小農生產引入現代農業發展軌道。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說,“大國小農”是我國的基本國情、農情。在相當長的一段時間里,小農戶還會占我國農業經營主體的大多數,是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎。與此同時,隨著越來越多的農民進入城市,未來部分勞動資源將逐漸退出農業生產,因此發展多種形式的農業生產經營,是現代農業的發展方向,但也是一個長期的過程。

國務院參事室特約研究員、中國農業經濟學會副會長劉奇也表示,當前小農生產在我國農業生產經營方式中占據著重要位置,在培育新型經營主體的過程中,絕不能挫傷小農戶的積極性。但同時也要看到,小農戶家家戶戶“一盤散沙”的局面很難應對市場的競爭。

因此,他認為,一方面要培育各類農業生產性服務組織,推進土地托管、代耕代種、統防統治等農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效,另一方面也要發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度,并通過發揮新型農業經營主體的帶動作用,幫助小農戶對接市場。

中央一號文件提出了一攬子促進小農戶銜接現代農業的方案:

——培育各類專業化市場化服務組織,推進農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效。

——發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。

——打造區域公用品牌,開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場。

——扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。

——改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力。

——研究制定扶持小農生產的政策意見。

葉興慶提出,可以通過發展生產性服務業,以及農民專業合作社等形式,將一家一戶難以解決的困難逐步剝離出來,然后以托管等方式,交給農民專業合作社經營。同時也要根據勞動力的流動情況,適度引導土地流轉,逐步發展規模經營。

農業部已確定,把幫助小農戶與現代農業銜接作為一項重要政策和工作,今后將把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤,鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社,支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術,通過代儲代銷等方式帶動小農戶抱團闖市場,引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等,帶動農民分享農業產業鏈增值收益。

在工商資本下鄉方面,文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。

劉奇等業內人士認為,工商資本通過帶來資金和先進理念,能夠并且將會成為未來鄉村振興的重要力量,但也要明確,工商資本發展的領域是在二三產業。“工商資本的介入不能變成變相圈地行為,這條路子一定要走對。”劉奇說。