圍繞三大任務 突出六個結合 推動大運河文化帶建設落地生根

習近平總書記指出：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。”揚州作為大運河成功申遺的牽頭城市，深入貫徹落實總書記重要指示精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞大運河的保護、傳承、利用三大任務，加快推進揚州大運河文化帶建設大有可為。

一、 圍繞“三好”要求不偏頗

1. 聚焦關鍵環(huán)節(jié)抓“保護”。重點圍繞運河沿線重要文物保護和修繕、運河生態(tài)改善和運河沿線環(huán)境的治理等環(huán)節(jié)，列出任務項目清單，制定行動計劃。一是繼續(xù)推進運河文物資源調查，將其中價值較高、類型稀缺的運河遺產(chǎn)及時列為各級文物保護單位。二是將運河文化帶建設與江淮生態(tài)大走廊建設結合，加快沿線生態(tài)修復和生態(tài)中心、生態(tài)廊道建設。三是積極開展運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境。

2. 狠抓挖掘整理促“傳承”。一是深入研究大運河文化帶歷史文化內(nèi)涵，收集和保護各類非物質文化遺產(chǎn)，做好運河沿線非物質遺產(chǎn)及其代表性傳承人的保護工作，有力弘揚傳承揚州優(yōu)秀的運河文化。二是加大運河沿岸傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)的生活方式和習俗等鄉(xiāng)土特色文化資源的挖掘和保護力度，挖掘更多能夠傳誦的“運河故事”。三是通過各類媒體渠道、各類博物館、考古現(xiàn)場等，利用圖書、報刊、音像制品等傳播表現(xiàn)形式以及運河文化進校園、進社區(qū)等各類活動，發(fā)揮運河遺產(chǎn)的教育、展示功能，讓更多人認識到運河文化遺產(chǎn)的價值。

3. 堅持科學審慎優(yōu)“利用”。堅持以保護歷史原真性、風貌完整性、生活延續(xù)性為準則，以敬畏之心和科學態(tài)度，在正確處理好保護遺產(chǎn)與發(fā)展的關系、當前利益與長遠利益的關系、局部利益與整體利益的關系的基礎上，審慎推進大運河利用。一是充分考慮運河沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，不斷研究和探索運河遺產(chǎn)的多種保護利用模式，推動沿線文化遺產(chǎn)在當代社會生活中承擔科學、文化、教育等多方面的功能，充分發(fā)揮其豐富的內(nèi)涵和價值，促使其生命力得到延續(xù)。二是從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，發(fā)揮好運河重要的水利、交通樞紐以及生態(tài)旅游等作用，促進合理利用，將文化魅力轉化為經(jīng)濟動力。

二、 突出六個“結合”抓推進

我市推進大運河文化帶建設，必須要聚焦目標，圍繞文化帶、生態(tài)帶和旅游帶建設，全面梳理大運河揚州段的歷史、自然、人文、生態(tài)、旅游等資源，打好歷史名人、鹽商漕運、水利工程等揚州“特色牌”，并與文化、生態(tài)、水利、交通、旅游體育、特色小鎮(zhèn)等項目建設相結合，以點帶面、以珠串線，打造生態(tài)長廊、文化長廊和經(jīng)濟長廊，迅速開展大運河文化帶建設的“揚州行動”。

1. 堅持與文化保護相結合。一是繼續(xù)推動文物保護。深入實施大運河揚州段沿線重點文物搶救保護，有計劃、有步驟地修繕、整治和展示鹽宗廟、盧宅、汪魯門、邵伯古堤、個園等具有典型運河遺產(chǎn)價值的文物點。在揚州市區(qū)新建或改建一批大運河文化博物館、展覽館和主題公園，在運河沿線打造一批展示運河文化特別是水工文化的綜合性園區(qū)，構建“一館多園”的保護展示體系。二是充分發(fā)揮AR、VR等高新技術在保護管理展示工作中的應用，充分展示大運河的歷史發(fā)展風貌，提高大運河遺產(chǎn)保護管理的科技含量。三是把文化投入的重點轉移到技術裝備上來，加強文化產(chǎn)品孵化器建設，利用高新技術和實用技術對文化產(chǎn)業(yè)進行改造，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務手段的裝備水平和技術含量，做大做強漆器、玉器、手工業(yè)、玩具等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點提升設計創(chuàng)意能力，向個性化方向發(fā)展 ，從而推動以大運河為主題的文化創(chuàng)意和設計產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2. 堅持與生態(tài)治理相結合。一是以飲用水水源地水質、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)廊道功能為保護重點，推進沿河濱岸帶生態(tài)修復，減少農(nóng)業(yè)污染，嚴格控制“七河八島”等關鍵區(qū)域開發(fā)強度。二是科學劃分里下河沼澤濕地、水網(wǎng)、農(nóng)田、林網(wǎng)地區(qū)漁業(yè)、水禽養(yǎng)殖、水生經(jīng)濟作物種植等濕地資源開發(fā)利用空間，并逐步實施濕地生態(tài)修復工程，溝通河湖水系，恢復連片湖蕩水面，從而恢復濕地滯蓄能力和健康水文循環(huán)。三是著力實施一批生態(tài)修復治理項目。大力推進良好湖泊保護，實施“三退三還”工程，對區(qū)域船廠、沙石碼頭、混凝土攪拌場等搬遷并實施生態(tài)修復。加快公園體系和生態(tài)中心建設，實施公園體系“111”行動。開展村莊、等級公路、高速公路出入口周邊綠化提升，加快建設生態(tài)廊道和生態(tài)安全屏障。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴控面源污染，推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)生態(tài)建設城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋。推進環(huán)境基礎設施建設，新建一批污水處理廠和配套污水管網(wǎng)，新建高郵、寶應垃圾焚燒廠工程，提升生活垃圾焚燒處置能力。

3. 堅持與水利建設相結合。一是興修水利與水利遺產(chǎn)點保護相結合，科學規(guī)劃運河沿線的水利建設，重點研究規(guī)劃好如何通過新一輪的水利建設，將運河沿線的水利遺產(chǎn)點保護好、展示好。二是用好水工建筑遺產(chǎn)。京杭運河水工建筑遺產(chǎn)是人類馴服水害、改造自然能力的體現(xiàn)，具有非凡的工程技術科學價值。此外，其本身往往具有優(yōu)美的建筑造型，與周圍自然景觀相映成趣，從而成為別具特色的旅游資源，具有設計成為各種旅游產(chǎn)品的可能。比如，通過邵伯船閘，可以看到我國船閘的發(fā)展歷史。邵伯船閘的發(fā)展，經(jīng)歷了東晉太元年間的謝安筑埭，到唐代的“斗門”、宋代的“二斗門閘”、清代的“人字門船閘”、解放前的“新式船閘”，直到今天的兩座大型的復線船閘以及正在擴建三號船閘，一座船閘，就是一部中國船閘發(fā)展史。三是進一步提升運河沿岸水利配套標準。加快實施南水北調水源地、淮河入江水道治理等水利工程。加固沿河兩岸堤防，提高大運河沿岸防洪排澇能力。鞏固里下河外圍防洪工程，按南水北調規(guī)劃水位對沿河東堤進行加固除險；按10年一遇除澇標準整治里下河骨干河網(wǎng)，全面改善該地區(qū)的引排條件；實施沿運灌區(qū)節(jié)水改造和尾部水源調向工程，提高農(nóng)村節(jié)水能力；進行沿淮洼地的治理，整治內(nèi)部河道、改造新建排澇泵站，恢復提高圩區(qū)排澇能力，解決因洪致澇問題；實施重點經(jīng)濟區(qū)防洪工程，按50年一遇標準建設高郵、寶應城市外圍防洪工程，并以擋御歷史最高水位不破圩為目標，進行重點集鎮(zhèn)圩、人居圩的防洪安全建設。

4. 堅持與交通建設相結合。新一輪縣鄉(xiāng)道路改造和交通骨干工程要與運河沿線遺產(chǎn)點展示、旅游體育資源項目的挖掘打造相結合。一是加快實施一批交通骨干工程。實施連淮揚鎮(zhèn)鐵路、淮江大道南延、611省道沿湖大道等區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)工程，構建綜合交通運輸體系。加快區(qū)域內(nèi)骨干道路的建設，打開里下河腹地與沿江地區(qū)的直接通道，構建與京滬高速、京杭運河有機銜接的骨干道路網(wǎng)絡。二是加快縣鄉(xiāng)公路改造，實施農(nóng)村通達工程，形成四通八達、高效流暢的交通網(wǎng)絡，在縣鄉(xiāng)道路改造過程中，充分考慮運河沿線遺產(chǎn)點、旅游體育項目的開發(fā)建設需要，如加建自行車道和步行道，可以起到事半功倍的效果，實現(xiàn)高速公路與沿運河主要遺產(chǎn)點、旅游景點的快速銜接。三是加快運河航道的整治和升級改造，重新發(fā)揮黃金水道的作用，調整和加強沿運港口泊位建設，進一步提升京杭運河的運載能力。對于沿線河段中能夠發(fā)揮作用的橋梁、碼頭等交通設施，應在保護的前提下盡量創(chuàng)造條件，使其繼續(xù)發(fā)揮原有功能，真正延續(xù)其壽命。

5. 堅持與旅游體育相結合。一方面是開發(fā)多維度的旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)打造以空中看運河、水上巴士賞運河、游艇樂運河等形式的運河觀光游。可以讓游覽者吃住在游船上，在緩慢的空間變換中，欣賞運河主題的演藝節(jié)目，享受水上垂釣、足浴、點心、茶座等休閑項目的度假游；以訪問沿岸的古跡遺存為重點，設計可參與體驗的旅游活動，如水上婚禮，皇帝出游等的訪古游；以了解民俗風情，體驗別樣生活為目的，游客可以逛古街游古巷、拜寺廟、放河燈、住民居客棧等的風情游，以及旅游紀念品開發(fā)、徒步走運河、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑游工業(yè)遺產(chǎn)游等旅游產(chǎn)品。另一方面是在體育項目上，繼續(xù)舉辦好鑒真國際半程馬拉松賽、環(huán)高郵湖自行車賽，開發(fā)沿運河自行車拉力賽等體育賽事，充分利用運河資源，建設沿河慢行步道、騎行車道等體育基礎設施，鼓勵沿河地區(qū)舉辦各項群眾喜聞樂見的體育活動，弘揚生生不息運河精神，展示運河名城的活力和形象。

6. 堅持與特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村打造相結合。充分挖掘運河沿岸漕運文化、農(nóng)耕文化、碼頭文化、渡口文化、水工文化、玉文化、漁文化，加快廣陵區(qū)灣頭玉緣風情小鎮(zhèn)、江都區(qū)邵伯運河風情小鎮(zhèn)等首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象建設進度，繼續(xù)做好瓜州古渡小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、車邏鴨業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的培育。依托特色村落的自然景觀、文化習俗、歷史遺存等資源，推動大運河沿線農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好、區(qū)位條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、發(fā)展?jié)摿^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，積極打造全市特色田園鄉(xiāng)村示范。加快建設沿運河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊，形成交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展軸。

（作者系民建揚州市委副主委、市發(fā)改委副主任）