水電為主的資源稟賦,決定了西南水電大省長期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾,而省內(nèi)外負(fù)荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長不匹配的矛盾也將在一定時期存在。據(jù)預(yù)測,2018年云南仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力,清潔能源消納形勢極為嚴(yán)峻。

根據(jù)國際能源署相關(guān)報告,未來中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電,而我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配,加大“云電外送”已經(jīng)成為穩(wěn)定云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時,云南后續(xù)水電開發(fā)成本不斷攀升和受電市場對用電電價預(yù)期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰(zhàn)略實施的主要障礙,已制約云南可再生能源跨區(qū)域消納。

深化電改打造“綠色能源牌”

2018年《云南省人民政府工作報告》提出,將全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”,形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)。其中圍繞打造“綠色能源牌”,加快建設(shè)干流水電基地,加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項目建設(shè),拓展省內(nèi)外和境外電力市場。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題,在保護(hù)環(huán)境的前提下,推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展,加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)等措施,把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

2018年是云南全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年,必須著力解決云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題,進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè),電力市場化交易是綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的“轉(zhuǎn)換器”。昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊強(qiáng)等介紹,今年將重點做好以下幾方面工作:

一是扎實做好2018年電力市場運(yùn)營工作。云南將研究設(shè)計適合目前云南電力市場需要的電力避險產(chǎn)品。推進(jìn)零售市場建設(shè),研究售電側(cè)放開的步驟、條件、方式等。加強(qiáng)電力交易評價與監(jiān)督。

二是做好富余水電消納工作。2018年,云南省仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力,清潔能源消納形勢極為嚴(yán)峻。楊強(qiáng)表示,下一步將繼續(xù)堅持遠(yuǎn)近結(jié)合,省內(nèi)、省外市場兼顧的工作思路,用好增量掛牌交易、連續(xù)掛牌、清潔能源交易等市場機(jī)制,不斷拓展省內(nèi)用電市場;加強(qiáng)與廣州電力交易中心的協(xié)同配合,利用市場化機(jī)制大力拓展西電東送增量市場和發(fā)電權(quán)交易市場,為汛期富余水電消納打下基礎(chǔ)。

三是做好市場主體日常服務(wù)。楊強(qiáng)介紹,在售電公司信用評價的基礎(chǔ)上,昆明電力交易中心將積極推動覆蓋全部市場主體的交易行為評價機(jī)制,加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè),規(guī)范市場秩序,使各市場主體的信用狀況及交易行為透明、可追溯、可核查,將評價結(jié)果切實運(yùn)用在市場管理工作中。

四是持續(xù)完善電力交易系統(tǒng)。建成昆明電力交易中心數(shù)據(jù)中心,為電力交易提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù)。豐富電力交易系統(tǒng)功能模塊,包括電力交易、電力結(jié)算、市場管理、決策分析和培訓(xùn)開發(fā)5大子系統(tǒng),更好的支撐云南電力市場化交易的發(fā)展。

五是進(jìn)一步提升結(jié)算工作效率。以全流程電子化結(jié)算為目標(biāo),進(jìn)一步提升信息化水平,減少人工操作,提升結(jié)算效度和精度。力爭年內(nèi)實現(xiàn)電廠側(cè)全流程電子化結(jié)算。

清潔能源獲取合理收益仍存障礙

國際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國特別報告》。報告認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”,中國日益增長的能源需求正越來越多依賴可再生能源、天然氣和電力,而煤炭需求有所回落。

報告認(rèn)為,中國能源增長需求正更多依賴可再生能源、天然氣和電力,煤炭需求將有所回落。預(yù)計到2040年,煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下,電力將在中國終端能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。

報告認(rèn)為,中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電,以水力、風(fēng)能和太陽能光伏引領(lǐng)的低碳裝機(jī)容量將迅速增長,到2040年將占總裝機(jī)容量的60%。

中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電的轉(zhuǎn)換過程中,“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問題的重要通道,也是國家東西部協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略,通過西部地區(qū)清潔能源代替東部化石能源不僅推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。

云南作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份,外送份額約占全省的50%,在電力供大于求的形勢下,盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”,但云南清潔能源足額上網(wǎng)、獲取合理收益仍然障礙較大。

一是“西電東送”目標(biāo)市場單一,電力資源沒有得到充分利用。云南省能源局表示,近年來,受經(jīng)濟(jì)下行、電力需求不振以及干流水電持續(xù)投產(chǎn)等因素影響,云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省,除向家壩電站送電上海外,其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區(qū)域,西電東送目標(biāo)市場單一。

二是統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場尚未形成。業(yè)內(nèi)人士介紹,由于體制機(jī)制制約,兩網(wǎng)分割的局面難以突破,統(tǒng)一開放、競爭有序的“西電東送”市場格局尚未形成。目前“西電東送”區(qū)域的市場化程度有待進(jìn)一步提高,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。

三是受多方面因素影響,“西電東送”電價偏離水電資源價值。由于受端市場火電成本沒有計入碳排放影響,云電送粵按照廣東省火電標(biāo)桿電價倒推形成的上網(wǎng)電價已經(jīng)偏離其資源價值。

四是在外送通道方面,滇西北直流工程送電模式和電價機(jī)制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬千瓦的送電能力,預(yù)計2018年汛期雙極投產(chǎn),其配套電源工程亦將于2018年內(nèi)集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價機(jī)制仍未明確,給通道經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)揮帶來不確定性。

推進(jìn)清潔能源配置“全國一盤棋”

當(dāng)前以云南為代表的西南水電富余問題,主要是水電裝機(jī)投產(chǎn)集中規(guī)模過大和出力特性兩方面原因?qū)е隆Ｏ嚓P(guān)部門、企業(yè)和專家認(rèn)為,積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段。針對多數(shù)水電資源遠(yuǎn)離我國負(fù)荷中心的現(xiàn)實,應(yīng)繼續(xù)堅持“西電東送”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,遠(yuǎn)近結(jié)合,全面推進(jìn)供給側(cè)改革,堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”。

一是電源側(cè)應(yīng)優(yōu)先消納存量水電。相關(guān)人士建議,針對水電自身調(diào)節(jié)能力差客觀決定了部分水電無法有效利用的客觀現(xiàn)實,應(yīng)優(yōu)先開發(fā)龍頭水庫,改善水電調(diào)節(jié)特性。同時,結(jié)合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開發(fā)、新能源發(fā)展和南方五省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,統(tǒng)籌開展南方電網(wǎng)中長期能源電力流規(guī)劃。

二是在負(fù)荷側(cè)擴(kuò)大需求,完善市場化交易。2017年云南電力行業(yè)增加值增長19.6%,成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。云南電網(wǎng)公司董事長薛武介紹,根據(jù)云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規(guī)劃,至2020年水電鋁材、水電硅材規(guī)模將分別達(dá)600萬噸、130萬噸,年用電量將分別達(dá)770億、300億千瓦時。

三是進(jìn)一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)部門建議,根據(jù)云南綠色電力發(fā)電比例高的實際,期盼上級部門取消或降低云南的“可再生能源電價附加”,鼓勵綠色電力消費(fèi)。同時,盡快將碳排放權(quán)機(jī)制引入到西電東送價格中,以體現(xiàn)綠色電力對促進(jìn)東部節(jié)能減排產(chǎn)生的價值,促進(jìn)綠色電力發(fā)展。

四是拓展外送通道建設(shè)。落實在建及后續(xù)跨省跨區(qū)送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價格問題,確保工程建成投產(chǎn)后及時發(fā)揮送電作用。

五是推進(jìn)與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。相關(guān)企業(yè)期盼,抓住“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇,主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通,積極開拓電力國外市場。記者 李自良 吉哲鵬